墾　荒

中國(guó)伊古以來，以農(nóng)桑為本。內(nèi)治之道，首在勸農(nóng)。阡陌廣開，閭閻日富，似于耕作墾荒之事，我行我法，得以自用其長(zhǎng)矣。以天下大勢(shì)論之：東南多水，農(nóng)功素勤水利，農(nóng)田宛存古意，故漕米百萬上貢天家。然地狹人稠，民力將竭。西北多旱，民情素惰，鹵莽滅裂，收成之豐歉一聽之于天。土?xí)缛讼?，未墾之荒土、荒田以億萬頃計(jì)。如東北之吉林、黑龍江，正北之熱河、河套，西北之科布多、新疆南北兩路之羅布淖爾等處，綿亙千里，一望無邊，土著不識(shí)耕耘，地利終于廢棄。外如西南川、滇、桂、粵之邊境及廣東之瓊州，東南之臺(tái)灣內(nèi)山各處，榛蕪未辟，遺利尚多，疆吏漠不關(guān)心，動(dòng)為外人侵占。而內(nèi)地?zé)煈暨^密，生齒日蕃，土地之所生幾幾乎不能自養(yǎng)。古圣王處此，其裒多益寡、酌盈劑虛者，必有其道矣。

比年大開海禁，閩、粵之士庶出洋謀生者，實(shí)繁有徒，以致南洋各埠、新舊金山、英、美、西、葡各國(guó)設(shè)立苛例杜絕華人，在彼者亦逼作苦工，流離困辱。中國(guó)之邊境苦無人以實(shí)之，而忍聽吾民之逼迫羈棲，飄零海外，竊以為非計(jì)也。

夫有人有土，有土有財(cái)，自古已然，于今為裂?；焱瓥|二千里之地，徒以無人開墾，廣遠(yuǎn)荒涼，置同甌脫，故俄人不費(fèi)一兵，不折一矢，泰然而竊據(jù)之。而東三省之邊防日棘，使當(dāng)日者有十萬華民耕牧其地，則俄人不敢過問，國(guó)家永保邊陲，何至蹙地喪師，重費(fèi)朝廷之擘畫哉？

故今之言邊防者，汲汲然言選將，言練兵，言籌餉，言制器，而不能言移民墾荒以實(shí)其地，誰與我守此疆圉，而防人侵軼乎？千里饋糧，士有饑色，雖有精兵名將，又豈能不飲不食、枵腹荷戈以與敵爭(zhēng)此土乎？故墾荒一事，不知者以為老生之常談，知者以為切時(shí)之要策也。

謂宜通飭邊疆督、撫，將沿邊荒地派員探測(cè)，先正經(jīng)界，詳細(xì)丈量，必躬必親，毋許疏漏，繪圖貼說，詳細(xì)奏聞。然后綜計(jì)，一夫百畝，招募內(nèi)地閑民攜家前往。籽糧牛種，官給以資；舍宇堤防，官助其力。附近各省通力合作，歲籌閑款，移粟移民，邊帥撫恤招徠，勒以軍法。四、五年后，酌量升科。三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武，仿屯田舊制，設(shè)官分治?；?qū)④?、流以下各犯分別遠(yuǎn)近，酌給資斧，準(zhǔn)其攜眷遠(yuǎn)行，以實(shí)邊塞，惟與貧民稍有區(qū)別耳。

此其間有數(shù)利焉：內(nèi)地貧民免迫饑寒流為盜賊，一利也。邊陲要地自開遺利，免啟戎心，二利也。他日敵人侵軼我疆，邊民各保身家，人自為戰(zhàn)，三利也。比年整頓海防，餉力已竭，安有余力以顧邊防？如此則兵出于民，餉生于地，四利也。沿海貧民即可移墾臺(tái)灣、瓊州各處，何必遠(yuǎn)適海外為人輕藐欺陵，五利也。

林文忠之言曰：“泰西各國(guó)不足慮也，終為中國(guó)大患者，其俄羅斯乎！”近日俄人費(fèi)萬萬帑金以修西伯利亞之鐵路，陰謀詭計(jì)，行道皆知。而中國(guó)惟西北一邊空虛最甚，自吉林、黑龍江袤延以達(dá)于西藏三萬余里，安能日日應(yīng)敵，處處設(shè)防？除此移民實(shí)邊，更無善策。而功非旦夕所能竟，事非晷刻所可成。非朝野上下間一德一心，得人而理，期以廿載，不能收安邊克敵之功。曲突徙薪，今日已恨其晚矣。若之何處堂燕雀，茍且因循，坐使萬里疆陲他日拱手而讓之強(qiáng)敵也？袞袞諸公縱不為子孫久遠(yuǎn)之計(jì)，不念國(guó)家豢養(yǎng)之恩，亦將何以自解于天下后世哉？

中國(guó)官尊民卑，民欲望官之顏色，幾不可得。官子所轄之境，地?cái)?shù)人數(shù)茫無所知。集紳董而謂之曰：“爾其勤民務(wù)農(nóng)?！背鲆皇疽詴灾唬骸盃柶淝谟诓シN?！鄙趸蚣贆?quán)差、保，藉端肆擾。今欲興農(nóng)，必須通飭各州、縣，略分言情。不問何人，有事來謁，從容接見?；蚣巛?，或扁舟，或徒步，任意出外。一縣之中分東、南、西、北為四鄉(xiāng)，委精化學(xué)、種植及測(cè)量之人，親歷隴畝。凡村鎮(zhèn)若干，河港若干，山林若干，高田若干，低田若干，已開墾若干，未開墾若干?？疾焯鞖?、土性，何處宜種植，何處宜牧畜，何者耐水、耐旱，何者宜北、宜南?；蛑程幱械V，均繪成圖，詳細(xì)注明。再進(jìn)士、農(nóng)、工、商中之年老誠(chéng)樸者咨詢一切，清查某村、某鎮(zhèn)，士若干，農(nóng)若干、工若干，商若干，客籍若干，游民若干，姓某名某，記之于冊(cè)。一縣情形如指諸掌，后至者由地保隨時(shí)稟報(bào)。每年仍下鄉(xiāng)一次。所有荒蕪之區(qū)，有業(yè)主者限以三年墾熟。過限不墾及無主者，入官。就荒田之等差，分上、中、下三則，令民領(lǐng)墾。第一年領(lǐng)墾費(fèi)，上則每畝給錢若干，中、下視此遞降。三年而升科，稅如熟田?；蛴懈粦艏深I(lǐng)墾，無論多寡不須領(lǐng)費(fèi)，分荒田之等差，準(zhǔn)予五年至十年而后升科。領(lǐng)墾之人，國(guó)家例有獎(jiǎng)勵(lì)，墾愈多賞愈加。或賞以職銜，或給以田土，免稅若干載，以旌其勞，自然荒蕪悉成腴壤矣。