條　約

甲午后續(xù)

各國(guó)初訂通商條約，措辭皆言彼此均沾利益，其實(shí)皆利己以損人也，驟觀之幾莫能辨。惟強(qiáng)與強(qiáng)遇，則熟審兩國(guó)所獲之利益足以相當(dāng)，而后允準(zhǔn)，否則不從。若一強(qiáng)一弱，則利必歸強(qiáng)，而害則歸弱。甚至有不諳他國(guó)強(qiáng)弱之勢(shì)，而誤以弱為強(qiáng)，甘受其制，而因受其害者。故洋務(wù)不可不明也，而明洋務(wù)尤必兼明商務(wù)，蓋條約中交涉商務(wù)者為多。

我國(guó)昔與外國(guó)所立條約，受害甚深，事事悉為人所掣肘。同治八年總署與英、法更修條約各節(jié)，所論洋華入內(nèi)地稅單一事，只能保單內(nèi)所開(kāi)之貨由通商口岸至單內(nèi)所指之地，沿途免征稅厘，若已到單內(nèi)所指之地后，該貨即與無(wú)單之貨無(wú)異。厘捐一事，中國(guó)既為自主之國(guó)，其如何征收應(yīng)聽(tīng)自便，如他國(guó)前來(lái)干預(yù)阻礙，實(shí)不能謂之公允。管轄一事，條約內(nèi)不歸管轄之條，非準(zhǔn)由洋人將華民應(yīng)遵之章任意違背，至于領(lǐng)事官既有審鞫之權(quán)，則應(yīng)委派實(shí)授官員充當(dāng)此職，不應(yīng)以商人代充。均沾一節(jié)，此國(guó)請(qǐng)沾彼國(guó)所得之益，則應(yīng)同彼國(guó)所遵之章。教務(wù)一節(jié)，中國(guó)界內(nèi)只有中國(guó)官可以管理中國(guó)百姓，而中國(guó)百姓入教與否均應(yīng)遵守中國(guó)法紀(jì)。按總署所論五端，事屬平常，乃如進(jìn)口各物，凡有奪我民生計(jì)者不準(zhǔn)免稅，而彼不計(jì)也。煙、酒害我民者也，即使重征其稅，彼應(yīng)無(wú)辭。而今不然也，我國(guó)之貨到彼國(guó)，則任彼重征；我國(guó)之人到彼國(guó)，則任彼抽稅。較之日本與外國(guó)更修條約誠(chéng)有天淵之隔，而彼尚云萬(wàn)難照允，往來(lái)辯論久無(wú)成說(shuō)。誠(chéng)如崔星使所論，兩強(qiáng)相遇，其國(guó)勢(shì)稍有等差，即其存心隱有區(qū)別。如畏彼則不得不讓利于彼，而歸害于我。一時(shí)讓而時(shí)時(shí)如斯，一事讓而事事如斯，以后他國(guó)立約亦以此心相待，而立約遂無(wú)平允之日。蓋泰西各國(guó)不諱言利，所以兢兢相持者，恐利源之耗于外國(guó)，而欲自保其利源也。入口免稅之物，皆本國(guó)所急需，故以此招徠，非有所加惠于他國(guó)也。若酒、若煙，非民生之所恃以養(yǎng)者，則重其稅使食之者寡，則亦自保其利源也。（抵制之稅，防他國(guó)之稅吾民之利。如他國(guó)重征我國(guó)土產(chǎn)入口之稅，則土產(chǎn)無(wú)所銷，而產(chǎn)于天者失其利，成于人者失其業(yè)，則我國(guó)亦必以重稅報(bào)之，使不致獨(dú)擅利權(quán)。）

今外國(guó)所來(lái)雜物為行船行旅所需者，如美之麥面歲至中國(guó)數(shù)十萬(wàn)包，概不征稅。煙、酒兩項(xiàng)在外國(guó)且加以極重之稅，而今亦免之，則籍口于食用所必需者也。而美廷則于中國(guó)之白米、藥材、衣服凡入美國(guó)口者，其征稅過(guò)于成本。類此者甚多。不平之事令人為之氣塞，已于《交涉》、《稅則》篇中論之詳矣。嘗聞西人云：通商交涉之事膠擾雖多，一言以蔽之曰，抵制而已。通商之約必曰兩國(guó)均益。今益于人而損于我，則我亦以損人益我者報(bào)之。其人如愿，則我以抵制者增我國(guó)所收于人之稅；其人如不愿，則我亦以抵制者裁彼國(guó)所收我之稅。必使持平，方不至朘我而肥彼也。（今各國(guó)薄待我中國(guó)者，如人則抽稅、貨則重征之類，可援例爭(zhēng)之?；蛑^：“強(qiáng)國(guó)之于入口稅，議加、議禁，他國(guó)不敢置喙?！倍恢且病Ｈ杖跤诜?，何以加法貨入口之稅；墨弱于美，何以加美貨入口之稅；歐洲小國(guó)多禁鴉片入口者，非強(qiáng)于英也。蓋稅則者，國(guó)之內(nèi)政，議加、議禁固可以自主焉。）各國(guó)交涉無(wú)時(shí)不有者，我國(guó)宜加意也。

近閱崔星使所譯去年西報(bào)紀(jì)日本下議院呈遞日廷奏章，所陳條約四端，確中亞洲之弊。今錄之以備參考。其略云：“為請(qǐng)旨議改條約四端以圖振興收利權(quán)事：竊查一千八百四十八年至十九年，大權(quán)旁落，外侮沓來(lái)，遂致有城下之盟，立此不公條約。藩王逞雄海內(nèi)，強(qiáng)鄰逼迫境中。明治初年是以有兵戎之舉。所可惜者，前與外國(guó)所立不公之約未能改換耳。查我國(guó)有自主之權(quán)，凡外人托庇宇下自應(yīng)歸我管轄，稅務(wù)亦應(yīng)在我權(quán)衡。今為條約所限，不可措手，殊失國(guó)威。臣等每一思維，欷歔欲絕。外人在我國(guó)旅居，不隸我國(guó)治下，只受彼國(guó)公使領(lǐng)事所轄，一如在本國(guó)然。我日人往被國(guó)，何以須遵彼之管束？至稅務(wù)又格于條約，不得我行我法。我國(guó)貨物至彼入口，則任彼重稅。是我有權(quán)彼則奪之，是彼重征我則依之。此我商務(wù)、技藝之難以振興，國(guó)庫(kù)之所以日削者，職是故也。雖皇上深宮劼毖、勵(lì)精圖治，亦末由振發(fā)矣。推其初與外國(guó)訂約，不深慮于日后，而茍安于目前。相當(dāng)日秉鈞大員，未深諳外國(guó)情形，率爾立約，致有此掣肘之患。臣等請(qǐng)嗣后遇換約之期，宜為彌縫補(bǔ)苴之計(jì)，所有牽掣我國(guó)之款亟圖更改。謹(jǐn)將議就四端為我皇上陳之：一、請(qǐng)外人在日本居住者，必須由日國(guó)管轄。二、稅務(wù)如何征收，皆系我朝自立主意，外國(guó)不得預(yù)聞，條約不能限制。三、有約之國(guó)通商口岸，我國(guó)均沾其利，不得畸輕畸重。四、我國(guó)政治外人不得干預(yù)。以上四款，伏求皇上睿智如神，俯加俞允。他年條約更換之期，望將四款增入”云。聞日本均與各國(guó)商允矣。按中國(guó)受病之重，豈止四款，亦望我國(guó)變法自強(qiáng)，亟宜盡為修改，以保利源，國(guó)體幸甚！生民幸甚！

崔星使日記云中、美兩國(guó)稅則：美收中國(guó)入口米稅，每包二角二分，每年五十萬(wàn)包，計(jì)稅銀已百馀萬(wàn)兩。而美之麥粉入中國(guó)口者，竟不納稅。我之油彼按成本抽稅百之廿五，而煤油入中國(guó)按成本僅納百之五。絲綢美收百之五十，美之綢布入中國(guó)仍納百之五，兩相比較已少收十之九。煙、酒美收稅極重，而中國(guó)不收稅。外國(guó)藥材如屈臣氏、德記各號(hào)分布各省，每年所售出之藥計(jì)已數(shù)百萬(wàn)兩，一概無(wú)稅；而中國(guó)藥材僅供華人所用者，其數(shù)甚微，金山入口收稅極重。中國(guó)入口衣服、煙、酒、蜜餞，始以為洋人自用不納稅，今則各洋行出售亦無(wú)稅。中國(guó)之衣入金山口者無(wú)不納稅，且華人附體之衣過(guò)五層者仍納稅，何其錙銖必較，一至于斯！鴉片一物，美國(guó)計(jì)兩收稅銀一兩，中國(guó)仿之則每年收稅有一萬(wàn)萬(wàn)兩矣。昔年風(fēng)氣未開(kāi)，通商條約粗具，所定各貨稅則，我國(guó)大受其損。豈可因仍隱忍，虛與委蛇！

是宜由各海關(guān)聘深明各國(guó)稅章、灼知洋華價(jià)值之人，并由商務(wù)大臣通飭商務(wù)局董，各將稅則詳細(xì)考究：何者我虧？何者彼利？何者應(yīng)加？何者應(yīng)改？一一核定，草本呈上總署，集議酌定。俟屆修約之期，照會(huì)各國(guó)，指明應(yīng)改條約，彼此各派洞明商務(wù)之使臣，會(huì)議妥訂，以期彼此有益，而交誼可以永久。然必當(dāng)講求于平日，非可取用于臨時(shí)。若平日絕不講求，臨時(shí)任通商大臣派一二親信私人訂立，則遺漏罣誤之處必多，一經(jīng)修定，后悔何及？將年復(fù)一年，坐受虧耗，利權(quán)不可為矣！