復陳新政折

〔光緒辛丑正月二十五日送內閣，二月初十日達行在?！?/p>

奏為敬抒愚見，恭折仰祈圣鑒事。去年七月二十一日之變，城內外消息不通，訛言四起，臣于二十七日始知皇太后、皇上倉猝西巡，其時臣全家十馀口俱陷危城，敵騎縱橫，亂兵充斥，西望行在，徒切涕零。迨慶親王回京，因地方官權未復，委臣辦理南城綏輯事宜。當兵火劫掠之后，閭里蕭條，臣與刑部主事喬樹楠、董康，國子監(jiān)學正學錄賈景仁，直隸候補知府王權隨事商同五城御史，維持補救，戢奸禁暴，招撫流亡，半載有馀，漸次復業(yè)。今洋兵雖未全撤，而京師元氣稍復，足以上慰宸廑。恭讀上年十二月初十日上諭，著中外臣工各就現在情形，參酌中西政要，各舉所知，各抒所見，通限兩個月詳細條議以聞等因，欽此。仰見皇太后、皇上惕厲憂勤，集思廣益之至意。臣受國厚恩，當此主憂臣辱之時，具有天良，何忍自甘緘默?雖愚見未衷乎至當，而狂言可擇于圣人。謹略舉所知，以應明詔。

夫中國今日時勢益貧益弱，幾致難以圖存，臣竊籌目下之要圖，其根本在用人，其維持在理財，而總歸于事求實際。必有人有財而后百廢可以俱舉。必事有實際而后自強，非托空言，臣請縷晰陳之。

蓋用人之道約有四端：一、請簡近支王公分年出洋游歷，以周知外事。而今六部九卿公舉僚屬以為之輔，使其隨同外出，周咨考核，相與有成。一，軍機大臣、總理衙門大臣，宜改為專官，令其專意輔政，勿以他事分其精神。現在朝廷廣開言路，其投匭獻新法者，必輻輳而來，軍機為出政之本，尤恃一二大臣權衡眾說，毗佐圣明，持之以堅定，不為異議所搖；行之有次第，而無操切之患，庶幾折衷至當，久道化成。一，六部堂官宜久任遞升，以專責成，勿數有遷調，致有官生吏熟之弊。部院例案叢雜，吏胥窟穴其中。此次兵火之馀，公私文字掃地赤立，宜因此時令堂官精選練達習員，考核舊章，參以新法，別纂簡明則例，使之覯若畫一，堂司皆可周覽而知，勿再假手吏胥，以收廓清之效。一，請于京師省會府州縣皆立學堂，令督撫舉經明、行修、通達事務者為教習，定為實職，正其名曰“教習官”，優(yōu)其俸祿。教有成效者破格擢用之，尸位者黜之。各項教職宜斟酌裁汰，移其任于學堂，為監(jiān)院官?？h學堂先選少年聰俊之士，錄為學生，課以經史時務實學。學有進，則縣教習舉而升諸府，府學堂復課之，學更有進，則府教習舉而升諸省，謂之秀才。省學堂集而試之，拔其尤者謂之舉人，匯其名貢于京師，然后皇上仿拔貢優(yōu)貢之制，特加朝考，第其優(yōu)劣，優(yōu)者則別授京外官，即為進士出身；其下第者回省學堂再課，以待下科錄送，其拔貢優(yōu)貢則盡廢之。如此師有專職，則盡心于課程；學生有出身則專心于學業(yè)。本三代學校之制，參泰西學堂之規(guī)，三年之后必有俊秀有用之才可為國家用矣。至科舉為取士之途，一時未可遽停，八股與策論亦不相上下，應俟學堂成效昭然，用人有方，然后議裁議改可也。此臣所謂用人之道也。

今天下之貪極矣，即無意外之虞，度支猶憂不繼，又重以數萬萬之賠款，國計將何自而籌?以臣愚見，計之理則之道亦有四端：一，在開礦。近年以來，戶部以度支匱竭，舉凡廣捐輸，增厘稅，重征煙酒，鹽斤加價，有是以益餉源者，早已無微不至，然秋毫分析，竭澤而漁，其源易窮，其款仍難有濟，然則籌款要著，唯有飭各省一律招商開礦。據西人之精于勘驗者言之，中國礦產最富，十八行省多至一百二十五萬七千方里有奇。其說未經考驗，雖不知其信否，然以漠河一隅言之，當開辦時每年報效軍餉僅九千兩，至光緒二十二年突增至三十萬兩。此后增訂新章，每二十成報效國家十二成，歲不下數十萬兩。若準此推廣，經理得人，一礦有數十萬，百礦即得數千萬，何憂于貧！或謂泰西各國將從事其問，慮多妨礙。臣料此次定餉之后，必不能禁西人之從事其間，即使招集洋股，而我收地主自然之利，每年所獲當亦不貲，不愈于封蘊無用乎?應請飭下各疆臣，妥籌辦法，或分設督辦礦務大臣，專司其事，數年之后必有成效可觀。一，在裁厘加稅。去年春間，曾命盛宣懷、聶緝椝與各使臣會商加稅事宜，其議未定，而拳匪難作。今事事受制于人，似無可加之望矣。然臣聞各國公議，僉謂此次和約告成，必當重訂稅則，中國若以賠款過巨，欲加稅值百抽十，原屬自有之權，唯必裁撤厘捐，始能加征關稅，是外人之于稅則猶有可加之機，而其病厘捐也，則甚于加關稅。夫厘捐之營私舞弊至今已極矣。層層設卡，處處抽厘，上自委員、司事，下至門役、巡丁，無不視為優(yōu)差，倚為利藪，而總計實數上解者不過十之三四，最旺時僅得一千五六百萬金，而飽官吏之橐者，兩倍于是。今若裁撤厘金，加征關稅，以向者值百抽五之稅例之，每年約二千馀萬，茍加至值百抽十，則關稅可增至四千五百萬兩有奇，較之抽五之時加收二千馀萬，以抵厘金所人尚覺有馀。又況鐵路通行，商情踴躍，其所收將不止此。而商旅便利，百貨暢行，市面豐盈，更有藏富于民之益。是一舉而國與商交利也。應請飭下盛宣懷，俟和約定后重申前議，與各公使加意磋磨，倘此舉可成，其有裨度支，誠非淺鮮。一，修鐵路以通商。查二十四年各關稅鈔征收關平銀二千二百六十萬兩有奇，至二十五年則增至二千六百七十五萬兩有奇，二十六年春季報單收數又旺于上年，則鐵路通行，商市日盛之故也。今京津鐵路外人修補業(yè)已通行，不日可以贖回。蘆津鐵路所差尚遠，應請飭下盛宣懷迅速設法辦理。其他粵漢、川漢各路，似亦可一律借貸洋款，逐漸接修。鐵路愈多，商貨愈暢，而稅則愈增，富國大端無逾此者。至借款之國，以臣詳詢默揣，唯美國為宜。美與我最無爭競，地遠而情甚親。若借美款修路，暫時以路抵押，較無流弊。乞密諭李鴻章、劉坤一、張之洞、盛宣懷體量辦理。一，設公司以保商。中國土產出口，以絲、茶為大宗，即細而如豬鬃、羊駝毛、草帽緶之類，估值亦不下數百萬兩，利源不為不廣。去年絲利猶能暢銷，茶葉則竟成弩末。其馀雜貨往往因摻雜不凈，以致滯銷。推原其故，一由于商人只貪目前小利而不顧將來，一由于商本不充，商心不齊，每為外人勒掯，致成折耗。商務減色，則國家失其利源，故泰西皆以保商為要務。今已特設商務大臣，若令權衡百貨，各立公司，劑其盈虛，辨其真?zhèn)?，務使外人樂購，權自我操，則銷路自暢，商利自饒，富庶之機蒸蒸日上矣。此臣所謂理財之道也。

抑臣更有進者，官吏向來奉行諸事，率皆因循粉飾，罔利營私，上下相蒙，久成積習。議裁議變，無非紙上文章；設局設官，但領公中薪水。事無實際，成效終虛。今我皇太后、皇上一意更新，勵精圖治，綸音所布，薄海歡欣，然使向者之弊不除，則政令仍歸無濟，是在我皇太后、皇上堅持于上，嚴定賞罰，以策其功，中外大臣仰體于下，綜核名實，以期其效。用一人，必求得一人之益；行一事，必求獲一事之功。轉危為安，因禍得福，自強之機，未始不基于此，唯圣主留意焉。臣愚昧之見，是否有當，伏乞皇太后、皇上圣鑒。謹奏。

奉旨交政務處核議。欽此。