第十章　工人的國家

俄國的各蘇維埃是在它們奪取政權(quán)，成為新國家以前的七個多月的時期里，建立起來的。顯然，在這樣的一個時期里，工人和雇主間有著繼續(xù)的沖突，在工作的人民方面有時是進(jìn)步的階段，有時是暫時失敗的階段，在這樣混亂的情況下，任何人都不能坐下來，根據(jù)計(jì)劃，在理論上設(shè)計(jì)好蘇維埃所應(yīng)演進(jìn)的組織之一般的形式。但是不管有這樣的事實(shí)，蘇維埃所演進(jìn)的實(shí)際的形式，幾乎完全類似世界上其他地方到今日所有的勞工組織的形式。

民主的勞工階級組織的結(jié)構(gòu)，幾乎總是有著同樣的一般輪廓。會員加入分部，由分部選出本地委員會。在包括若干分部的區(qū)域里，不是代表委員會便是大會（由這大會選出一個有調(diào)整全部工作效用的委員會），成為最高的權(quán)力。就全國說，最高的權(quán)力常是一個大會，由這大會選出一個委員會，在兩次大會期間，代表大會做最高的權(quán)力。勞工階級組織的這個形式是普遍的，因?yàn)闉橹鴦诠るA級的目的，這是最滿意的形式。由于代表大會，這最高的權(quán)力廣泛地代表了會員群眾，各代表就是接受了會員群眾的指示而來參加大會的。由于大會上選出的一個小的執(zhí)行委員會，永遠(yuǎn)職員的數(shù)目減到最少，因此大多數(shù)的代表可回到各地去做他們的經(jīng)常職務(wù)。這樣的制度，只要代表們真能代表選舉他們的那些人，便多少是可以滿意的。這些蘇維埃，依它們的來源，倘若它的分子不能令他們的選舉人滿意，是允許選舉人把他們罷免，取消他們的代表資格。這樣一來，這些蘇維埃比今日其他國家里工作人民的許多民主的組織，都更為民主。

這個新的蘇維埃政府，在成立的最初幾個月里，忙于通過立法，為的是工作人民的利益，最大多數(shù)人民的利益。一個立刻的決定被通過，就是必須訂立“沒有賠款和割地的民主的和平”，并且邀請全世界的人民都采取同樣的行動。一九一八年一月，在全俄蘇維埃第三次大會，通過我們在前面已經(jīng)提及的權(quán)利宣言。根據(jù)這個宣言，“俄國被宣布為工農(nóng)兵代表蘇維埃共和國。一切中央及地方的權(quán)力都?xì)w蘇維埃……俄國蘇維埃共和國是建立于自由民族自由聯(lián)合的基礎(chǔ)上，是各民族的蘇維埃共和國的聯(lián)邦?！睘楸ＷC這個聯(lián)邦是真正出于自愿起見，這大會讓“每個民族的工人和農(nóng)民，在他們自己的全國蘇維埃大會上，有權(quán)自由決定他們是否要參加這個聯(lián)邦政府，或參加其他聯(lián)邦式的蘇維埃制度”。當(dāng)芬蘭和亞美尼亞宣布獨(dú)立的時候，這宣言是被蘇維埃大會所歡迎的，同時還歡迎蘇維埃政府從波斯撤退俄軍的政策。

這蘇維埃政府最初發(fā)的另一個命令，是關(guān)于土地國有。各地蘇維埃有權(quán)沒收田產(chǎn)，把這土地，根據(jù)農(nóng)民的需要，分給他們。不久以后，在城鎮(zhèn)里一切住宅都?xì)w國有，城鎮(zhèn)的蘇維埃有權(quán)根據(jù)居民的需要，把房屋分配給他們。這就是說，工人由最擁擠的場所被送到城鎮(zhèn)的中心區(qū)域去，富有者的房屋被分為若干住宅，原來的屋主被允許居住這里面的一宅，其余的部分給由最壞的貧民窟里來的工人居住。相類地，遇著有房屋空的時候，工人便由最擁擠的地方搬進(jìn)去。從那時到今天，就不可能看見像我們在英國所常見的情形：——有房屋空著，或僅有一部分被用著，而在別方面，在同一條街道里的地下室，卻有全家住在一個房間里的現(xiàn)象！

普及教育，社會保險，和銀行及大規(guī)模工業(yè)的國有，關(guān)于這幾件事的綱領(lǐng)，都在蘇維埃統(tǒng)治的最初幾個月中決定的。他們采用了一日八小時的工作制，并使全體工人每年得享二個星期的休息假期，工資照付。

根據(jù)權(quán)利宣言，關(guān)于這蘇維埃國家的目的，有這樣的話：它的“基本的目的是消除一切人對人的剝削，消除社會階級的區(qū)別……造成社會主義的社會組織……”因?yàn)橛兄@個目的，“有用于社會的工作，對于一切人都要強(qiáng)迫做的?！?

但是直到一九一八年七月全俄蘇維埃第五次大會，這第一個蘇維埃共和國才采用了一個憲法。這個憲法是一個湊合的文件，包括權(quán)利宣言并添加了若干規(guī)定，剝削雇主階級的一切政治權(quán)利，同時保證工作人民所享受的民主。此外，這個憲法并包括關(guān)于這蘇維埃國家組織的規(guī)定。

我們在前面已經(jīng)看到，蘇聯(lián)的報(bào)紙?jiān)鯓訌乃饺说氖掷镆妻D(zhuǎn)到工農(nóng)兵的組織。相類地，關(guān)于集會的廳堂，也規(guī)定有辦法，一切房屋“適宜于公共開會用的，里面有電燈、熱氣、和椅桌設(shè)備的”，都應(yīng)該讓工作人民使用。根據(jù)蘇維埃共和國的這個原來的法律，所以今日蘇聯(lián)工廠的當(dāng)局須讓工人在工作時間以外用工廠中的房子作開會之用，并須允許職工會在工廠里設(shè)辦事室。同時關(guān)于結(jié)社自由，這個新的國家“給與工人一切物質(zhì)的和道德的扶持，幫助他們團(tuán)結(jié)并組織他們自己?！蔽覀冊谏厦嬉呀?jīng)看到，因?yàn)閷髁x有這樣的態(tài)度，所以職工會會員和職工會權(quán)力都有稀有的增加。

特殊重要的，是這個蘇維埃政府在較早所發(fā)出的關(guān)于軍役問題的若干命令。在這樣命令里，有一個曾經(jīng)說到：“社會主義的基本目的之一，是要將人類從黷武主義的負(fù)擔(dān)中，從人民彼此血拚的野蠻主義中，解放出來。社會主義的對象是一般的裁軍，永久的和平，和住在地球上的一切民族的同胞愛的合作?！钡?，“在各國里，帝國主義的資產(chǎn)階級執(zhí)著政權(quán)。它的政策是集中于共產(chǎn)主義革命的鎮(zhèn)壓與一切的小民族的奴役”。因此，蘇維埃共和國“必須創(chuàng)造它自己的有力的軍隊(duì)”。但是“武裝資產(chǎn)階級，便是要在軍隊(duì)中引起繼續(xù)的內(nèi)爭，于是減弱軍隊(duì)對外敵斗爭的力量”。因此，“社會中寄生的和剝削別人的分子（他們不愿和別人同有平等的權(quán)利及同負(fù)平等的義務(wù)），是不能被允許有武裝的。工人和農(nóng)民的政府將另想辦法，使資產(chǎn)階級也要在某種形式之下，擔(dān)起保衛(wèi)這個共和國的部分的擔(dān)負(fù)?！?

我們現(xiàn)在要講到一九一八年的憲法對于蘇維埃國家的組織是怎樣規(guī)定的。在歷史上是第一次，普選為每一個公民所得享受，只要他的年齡在十八歲以上，不管宗教、性別，或民族，也無須居住或財(cái)產(chǎn)的資格。每一個這樣的公民都可以選舉和被選舉。但是因?yàn)?，如我們在前面所指出過的，這蘇維埃國家是工人為著保護(hù)他們的利益，反抗財(cái)產(chǎn)所有者而建立的組織，財(cái)產(chǎn)所有者在蘇聯(lián)是沒有政治權(quán)利的?？梢韵硎芷者x權(quán)利的是那些靠自己勞動而生活的人們，那些做家務(wù)而使別人能從事生產(chǎn)工作的人們，那些因病弱而中途無力工作的工作人民，以及那些在陸軍海軍保衛(wèi)蘇維埃共和國的人們，但是在別方面，雇主、靠不勞而獲的收入而生活的人們，代理人和經(jīng)紀(jì)人，尼姑與牧師，以前警察的代理人，以前皇族的分子，以及精神失常的人，都不許有權(quán)利參加選舉。

尼姑與牧師的選舉權(quán)和被選舉權(quán)也被剝奪，這個事實(shí)也許要引起某些詫異。但是，我們要記得，在帝俄時代的教堂是最大的單獨(dú)的地主；當(dāng)這些地產(chǎn)被沒收的時候，牧師與尼姑差不多沒有例外地加到武裝反革命的勢力方面去。宗教的自由是在革命初期就受保障的；“宗教與反宗教的宣傳自由”，每個公民都得到憲法上的保險。但是同時，教堂不再是國立的了，它由土地及工業(yè)的收入也被剝奪，學(xué)校完全被國家接收。這樣一來，宗教成為私人的，而不是國家的事情；信教的人們要自己報(bào)酬他們自己的牧師，不能再領(lǐng)受任何形式的國家津貼，或由財(cái)產(chǎn)上得到的任何不勞而獲的收入。

普選制于一九一八年為俄國最大多數(shù)人民而建立起來，年齡限制的低，是為任何其他國家所不及。同時，有很少數(shù)的人是不被允許享受選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。列寧在一九一八年寫的文章里，曾指出這是暫時的計(jì)劃，這暫時計(jì)劃之被采用，是為著工作人民的利益，當(dāng)時財(cái)產(chǎn)所有者（或在本國方面，或在國際方面）都在用盡方法，企圖推翻蘇維埃國家。下面是列寧所寫的話語：

“俄國共產(chǎn)黨對于勞工大眾，為著避免誤把過渡的歷史的需要認(rèn)為經(jīng)常的事情，應(yīng)對他們解釋：在蘇維埃共和國里有一部分公民的選舉權(quán)利被剝奪，這不像在許多資產(chǎn)階級民主共和國里那樣，是某特殊范疇的公民要終身被剝奪選舉權(quán)利，卻只是用于剝削者，只是用于那些違反社會主義蘇維埃共和國的基本法律，堅(jiān)持保衛(wèi)他們剝削者的地位，保存資本主義的關(guān)系。因此，在蘇聯(lián)，在一方面，因?yàn)樯鐣髁x勢力一天天地增加，在客觀的可能性上仍得做剝削者或保存資本主義關(guān)系者，也一天天地減少，在這種情況下，被剝奪選舉權(quán)利者的百分?jǐn)?shù)自然也會逐漸減少下去。在蘇聯(lián)目前，被剝奪選舉權(quán)利的人只占全人口百分之二或三。在別方面，在不久的將來，外國侵略的停止和剝削‘剝削者’的完成，也許在某種情況之下，能創(chuàng)造一種局勢，無產(chǎn)階級國家將采用其他方法來鎮(zhèn)壓剝削者的反抗，于是能不加任何限制地采用普選制?！?

一九一八年憲法所描述的蘇維埃國家的結(jié)構(gòu)，不是由于一群政客和律師坐著開會，起草一個憲法而演進(jìn)成功的，這個憲法卻是描述在前一年已成立的蘇維埃國家。各地蘇維埃，如我們在前面所已經(jīng)看到，只是代表會議，是由工人在他們工廠開會時所選出的，并由農(nóng)民在鄉(xiāng)村開會時所選出的。在開會時，工人和農(nóng)民討論他們所建議的候選人的優(yōu)劣，用最簡單最直率的方法選舉，只由于舉手的表示。

所以根據(jù)這憲法，蘇維埃國家的根本單位是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村蘇維埃，由十八歲及十八歲以上的工作人民所直接選出的。在鄉(xiāng)村里，由于本地當(dāng)局的同意，選舉年齡還可以降低到十六歲。

在比城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村較大的面積，例如郡、省、和包括若干城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)域，最高的權(quán)力是那個面積里的蘇維埃會議，由該面積內(nèi)各地蘇維埃派代表參加。這種會議選出它自己的執(zhí)行委員會，這委員會在兩次會議間的時期內(nèi)，進(jìn)行政府的工作。

在整個的俄羅斯蘇維埃共和國，最高權(quán)力是全俄蘇維埃會議。根據(jù)憲法，這個“全俄蘇維埃會議是由城鎮(zhèn)蘇維埃代表與省蘇維埃會議代表構(gòu)成的；前者每二萬二千個選舉人中得有一個代表，后者每十二萬五千居民中得一個代表”。初看起來，這種代表方式似乎給與城鎮(zhèn)居民以過大的代表權(quán)，但是這個見解卻是錯誤的。

我們要注意城鎮(zhèn)的代表權(quán)是表現(xiàn)于選舉人的數(shù)量，省的代表權(quán)是表現(xiàn)于居民的數(shù)量。選舉人都是年齡超過十八歲的工作公民；在另一方面，居民的數(shù)量都包括著“非選舉人”，無論是勞工的雇主或是幼年。所以每二萬五千選舉人中得有一個代表，并不很大于每十二萬五千居民中得有一個代表。

但是和這個對立的有一個事實(shí)，就是在省的大會里面，不但省的鄉(xiāng)村有代表，省的城鎮(zhèn)也有代表參加。所以選舉省代表的時候，城鎮(zhèn)工人的代表也參加。講到這一點(diǎn)，城鎮(zhèn)的選舉人卻有雙層代表的意味。莫斯科的公民由莫斯科蘇維埃派送代表到全俄大會。但是莫斯科蘇維埃在莫斯科省蘇維埃大會里面，也有代表參加。而這個省蘇維埃大會也派送代表到全俄大會。這樣一來，依人口的比例說，城鎮(zhèn)的代表權(quán)卻是明確地較大于鄉(xiāng)村的代表權(quán)。

這種不平等的代表權(quán)是怎樣來的呢？這個答案是：自一九一七年二月至奪取政權(quán)的同年十月，又自一九一七年十月至一九一八年六月采用憲法的時期，在這兩段時期中所發(fā)展的蘇維埃國家，其詳細(xì)的結(jié)構(gòu)，并非一個自覺的和預(yù)計(jì)的計(jì)劃之結(jié)果，卻是人民的直接的政治活動之結(jié)果。我們在前面已經(jīng)說過，在一九一七年十月奪取政權(quán)以前，農(nóng)民大會是另外單獨(dú)舉行的。代表工人和士兵的頭兩次的全俄蘇維埃大會，參加的代表是依投票人的數(shù)量為比例而選出的；可是在農(nóng)民大會，代表權(quán)卻偶然是根據(jù)鄉(xiāng)村的人口。在第二次大會之后，農(nóng)民加入工人和士兵所已參加的中央執(zhí)行委員會，這種選舉的雙重制，便被繼續(xù)沿用下去。

依當(dāng)時的事實(shí)，人民中最熱烈于建立蘇維埃的是城鎮(zhèn)的勞工階級。在較早的幾次大會中，城鎮(zhèn)的工人所以有著大的代表權(quán)，這也是一個原因。同樣地，在省的大會里，工人也是特別熱烈參加的。這樣一來，便演成了上面所說的雙重代表權(quán)的制度。

在全俄蘇維埃第五次大會，當(dāng)時采用憲法時，原來可以廢除城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村代表權(quán)的不平等，但是當(dāng)時并沒有這樣做，而且是有意這樣的。理由是：俄國的勞工階級在建立蘇維埃這件事，一向起領(lǐng)導(dǎo)的作用，而且正因?yàn)檫@個領(lǐng)導(dǎo)作用，所以它的代表權(quán)，依著它的數(shù)量為比例，確是大的。如果為著顧到抽象的‘平等’名義而剝奪社會中對于這新國家最熱烈的一部分人，這是一件愿有的事嗎？或用另一種說法，曾在建立蘇維埃國家這件事上，表現(xiàn)過創(chuàng)造力的階級，暫時仍繼續(xù)享受比社會中對此事較小熱烈的其他有勢力階級的較大的代表權(quán)，這不是一件愿有的事嗎？所以這次大會決定保存勞工階級代表權(quán)的優(yōu)勢，保存有功于建立蘇維埃國家的領(lǐng)導(dǎo)作用，保存勞工階級的領(lǐng)導(dǎo)作用：這階級在保衛(wèi)蘇維埃，反抗進(jìn)攻，曾表現(xiàn)最偉大的精力。

關(guān)于蘇維埃的選舉，有三個特點(diǎn)是應(yīng)該在這里提出來說一說。第一，參加蘇維埃的代表，參加大會的代表，以及中央執(zhí)行委員會的委員，倘若他們的選舉人不滿意于他們的工作，是可以把他們罷免的。這樣，第一個官吏位置的永久與否，要靠他的選舉人的同意。第二，每一個被選出參加任何蘇維埃團(tuán)體的代表，他不但要以委員會中一員的資格參加會議，而且還要參加蘇維埃的日常工作。這樣，每一個委員不但通過法律，而且也是負(fù)責(zé)實(shí)行者中的一分子。所以立法和行政并不隔離，制定法律和執(zhí)行法律的人，彼此間是打成一片的。第三，關(guān)于選舉的性質(zhì)，還有幾句話要說一下。在這個蘇維埃國家里，好像英國今日勞工階級的組織一樣，選舉制度是根據(jù)于一種愿望，這愿望就是要選那些最適宜于代表他們伙伴的人到政府的機(jī)關(guān)里去。在每一個選舉會議，大家先討論蘇維埃當(dāng)局的工作，然后議決將來要實(shí)行的政策。第一個被選出的代表就受委托去實(shí)行大會中所決定的政策。每隔若干時，他要對選舉人報(bào)告他怎樣在蘇維埃中實(shí)行這個政策。蘇維埃的各分子都是選出的代表，他都受有他的選舉人的委托；倘若他執(zhí)行這委托不能滿足擁護(hù)他的人，他是可被罷免的。這個制度和巴力門制度大不相同；在巴力門制度之下，候選人提出一個現(xiàn)成的政策，選舉人如認(rèn)為他們贊成這個政策，便選擇這個政綱，候選人被選之后，實(shí)行或不實(shí)行，都隨他自己的便。在蘇聯(lián)的選舉制度，只有資本主義世界的民主的勞工階級的組織，才能和他們相比，而且依蘇聯(lián)的選舉制度，不能使選舉人滿意的人，還可以被罷免，那就更民主了。

全俄蘇維埃大會選出一個中央執(zhí)行委員會。這個中央執(zhí)行委員會，在兩次大會期間，是最高的權(quán)力。這個執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)委任“政府”或人民委員會，該會委員即各部的首領(lǐng)。這些人民委員在工作上是對中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)的。人民委員得相聚開會，發(fā)表命令；每一個委員得各在自己部內(nèi)發(fā)命令。任何這樣的命令，都須受中央執(zhí)行委員會的核準(zhǔn)。

這樣，我們可以看出，蘇維埃國家的結(jié)構(gòu)，把選舉的原則，和領(lǐng)導(dǎo)及委任，合并起來。選舉的原則是實(shí)行于蘇維埃；領(lǐng)導(dǎo)和委任是實(shí)行于政府各部。中央執(zhí)行委員會對大會負(fù)責(zé)；這大會是由各地方蘇維埃的代表所組成的，而這些代表卻對人民負(fù)責(zé)。在一方面，執(zhí)行委員會委任人民委員，人民委員又可委任本部的種種官吏；而這種種官吏又負(fù)責(zé)委任工人參加種種國立機(jī)關(guān)，一直到最小的國營工廠或工場。各廠廠長是由上面委任的，他們最后是對人民委員負(fù)責(zé)；但同時和廠長并坐的有工人的代表，即工人所選出的職工會職員。所以蘇維埃制度的全部，是一種最復(fù)雜的合并：——一面有選舉，一面又有委任；一面對群眾負(fù)責(zé)，一面又對更高的當(dāng)局負(fù)責(zé)；選舉人對于代表有選舉權(quán)，又有罷免權(quán)；當(dāng)局可委任工人，也可開除工人。每一個蘇維埃的組織都受人民的代表管理。廠長對國營托辣斯負(fù)責(zé)；這托辣斯對人民委員部中的一部負(fù)責(zé)。人民委員對中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)；而這執(zhí)行委員會卻間接對選舉人負(fù)責(zé)。職工會代表對工人負(fù)責(zé)；而這些工人也是蘇維埃的選舉人。這個復(fù)雜的政府制度，一方面有群眾須負(fù)最大責(zé)任的選舉原則，一方面又有更高當(dāng)局對于下級官吏的委任；國家有這樣復(fù)雜的政府制度，所以使全體蘇維埃人民都具有兩重資格，是公仆又是主人，即如我們在第一編里所描述的那樣。

這個新式的國家使列寧受到感奮；當(dāng)列寧回答考茨基責(zé)備蘇維埃政府不民主的時候，他熱烈地大聲疾呼著：

“在世界上就是最民主的資產(chǎn)階級國家，能不能像這樣一個國家，在這個國家里尋常的工人，尋常的鄉(xiāng)村勞動者——享受到的有自由在最好的房屋里開會，有自由應(yīng)用最好的印刷所和最大存量的紙張，發(fā)表他的意見和保衛(wèi)他的利益，有自由擢升他自己階級的男子和婦女來管理和‘經(jīng)營’國家，好像在蘇維埃的俄國一樣？”