關(guān)于在蘇聯(lián)的工人所得的待遇，上次通訊里已略述大概，其次我們便想到工人怎樣參加工業(yè)上的管理；但是要明白這一點(diǎn)，又不得不先把蘇聯(lián)工業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很扼要地弄清楚。

在一九一七年二月的革命成立所謂臨時(shí)政府之后，當(dāng)時(shí)的工業(yè)仍在私人的手里，在每個(gè)大工廠里的工人即選舉“工廠委員會”（factory committee），代表他們的利益；自臨時(shí)政府至蘇維埃政府成立的那段時(shí)期內(nèi)，這種工廠委員會便是工人的主要的經(jīng)濟(jì)的組織，藉以獲得工資的增加和工作環(huán)境的改善；時(shí)常和廠主及工廠經(jīng)理，乃至臨時(shí)政府，發(fā)生沖突和斗爭；在較大的城市，那里的工人已有政治的意識，他們的工廠委員會并派代表參加本地的蘇維埃。在臨時(shí)政府之下，廠主和經(jīng)理仍以老態(tài)度對付工人，結(jié)果勞資間的沖突愈尖銳化，廠主和經(jīng)理即以“關(guān)門大吉”為要挾，于是工廠委員會乃起而要求廠務(wù)的管理和是否必須“關(guān)門”的判定。蘇維埃政府成立之后，對于工業(yè)之收歸國有，原定逐漸進(jìn)行，只先從管理集中入手，但停止生產(chǎn)或關(guān)廠而逃的廠主日多一日，工人為維持自己生計(jì)，由工廠委員會接收工廠而繼續(xù)生產(chǎn)者也日多，于是政府為統(tǒng)一管理以免秩序紊亂起見（同時(shí)也因?qū)Ω秲?nèi)戰(zhàn)，國際干涉，及壓制反革命等等的需要），一面加速實(shí)行工業(yè)收歸國有，一面于一九一七年設(shè)立最高經(jīng)濟(jì)會議（Supreme Economic Council）來主持一切。最初這個(gè)最高經(jīng)濟(jì)會議不但負(fù)有管理全國工業(yè)之責(zé)，并須擔(dān)任全國經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。后來關(guān)于全國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改由勞動和國防會議（Council of Labour and Defence，簡稱STO）所附設(shè)的全國計(jì)劃委員會（State Planning Commission）主持，最高經(jīng)濟(jì)會議乃專一于全國工業(yè)的管理。其組織內(nèi)容的大概是設(shè)立若干部，每部再分設(shè)若干“托辣斯”，每托辣斯主持若干性質(zhì)相類的工廠。各部的人員由本會議征得有關(guān)系的工業(yè)部門的工會的中央委員會之同意后，加以委任；各部對于托辣斯的管理部人員的委任，也須征得工會的同意；各托辣斯對于各廠經(jīng)理的委任，須由各省的經(jīng)濟(jì)會議和各省的工會推薦；而各省工會所推薦的人材則選自工廠委員會的提議。這樣一來，工業(yè)的管理，自上而下，都由工人的組織參加著。自一九三二年起，因應(yīng)實(shí)際上的需要，這個(gè)最高經(jīng)濟(jì)會議改組為重工業(yè)人民委員部，同時(shí)加設(shè)輕工業(yè)人民委員部，木材森林人民委員部，內(nèi)部供給人民委員部——最后一部專管和糧食供給有關(guān)的一切工業(yè)部門?，F(xiàn)在蘇聯(lián)工業(yè)的管理便由這四部主持。在組織和業(yè)務(wù)的分配上雖有變更，但工人參加工業(yè)管理的原則還是一樣的。

在蘇聯(lián)的工業(yè)管理機(jī)構(gòu)里也用著“托辣斯”這個(gè)名詞，我們初聽很易引起詫異。（除托辣斯外，還有“辛狄嘉”syndicate和“康擺因”combine 的組織，前者的效用是替各托辣斯間做買和賣的職務(wù)，同時(shí)也是各托辣斯的聯(lián)系的媒介，換句話說，因托辣斯太忙，它把各托辣斯關(guān)于貿(mào)易的部分拿過來做，包括原料的購買等等；后者的效用是依重要的工業(yè)部門，統(tǒng)轄這部門內(nèi)的托辣斯和辛狄嘉的工作，使該部門工業(yè)的技術(shù)上及經(jīng)濟(jì)上的指導(dǎo)以及該部門的全盤計(jì)劃的督促，能收集中的效益，總之都是應(yīng)實(shí)際的需要，補(bǔ)托辣斯之不足，茲避煩屑，不詳述。）因?yàn)槲覀冎涝谫Y本主義社會制度里面，所謂托辣斯，是大資本家用大規(guī)模的獨(dú)占方法，以消滅小資本家而獲得更大利潤的玩意兒。但是在蘇聯(lián)，不消說的，所謂托辣斯，并不是該業(yè)的占有者，不過是國家的信托者，依國家所定的計(jì)劃，主持管理罷了；在營業(yè)上所得贏余，除提出若干做該業(yè)基金，若干做職工的紅利，若干做改善工作環(huán)境的費(fèi)用外，其余的都?xì)w到國庫里面去。簡單說一句，這些托辣斯不是替任何私人發(fā)大財(cái)，是為全國的經(jīng)濟(jì)增加效率，是為全體人民謀便利的。社會主義的社會制度，在技術(shù)上原不諱言取法資本主義的社會制度里面所已有的，但在效用的結(jié)果上卻有很大的差異，上面所說的托辣斯，不過是其中的一個(gè)例子罷了。

在蘇聯(lián)的工業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，還有幾個(gè)原則很值得說一說。第一，關(guān)于計(jì)劃和技術(shù)上的監(jiān)督力求統(tǒng)一和集中；即各部分須受全國經(jīng)濟(jì)的通盤計(jì)劃所統(tǒng)轄，不得各自為政，散漫隔閡，各不相應(yīng)。這是“有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)”的當(dāng)然的原則，無須詳細(xì)的說明。但是，第二，關(guān)于管理方面，卻須有較大的“分權(quán)”（decentralzation）。例如各廠的經(jīng)理，固須負(fù)責(zé)執(zhí)行上級機(jī)關(guān)所規(guī)定的計(jì)劃，但關(guān)于內(nèi)部的行政須有獨(dú)立的職權(quán)，經(jīng)理有雇用或辭退職工的權(quán)力（雖則被辭退者如認(rèn)為冤抑，得申訴于相當(dāng)?shù)纳霞墮C(jī)關(guān)，要求查辦），因?yàn)檫@樣才能負(fù)責(zé)處理，增加效能。和這個(gè)原則相應(yīng)的還有一個(gè)很重要的規(guī)定，那便是無論那一個(gè)工業(yè)組織的單位，自托辣斯以至一個(gè)工廠內(nèi)的一部，都經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，即須在經(jīng)濟(jì)上力求自給；采用“經(jīng)濟(jì)的會計(jì)”，對收支須有精密的審核；各工業(yè)機(jī)關(guān)或單位得依成本會計(jì)的預(yù)算領(lǐng)用相當(dāng)?shù)馁Y本，并得于相當(dāng)限度內(nèi)向國立銀行借款，但對于營業(yè)的得失以及債務(wù)等等，該機(jī)關(guān)須負(fù)全責(zé)，這樣一來，每機(jī)關(guān)的效率，或失敗的原因，都有線索可尋，應(yīng)該改善或變換的地方，也易于著手。據(jù)說這些原則，尤其是第二原則——關(guān)于各工業(yè)組織的內(nèi)部管理的責(zé)任分明及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立——是蘇聯(lián)從經(jīng)驗(yàn)上學(xué)得的教訓(xùn)，在工業(yè)管理上所特別注重的。

記者在佛勒格機(jī)械廠那篇通訊里曾經(jīng)說過，一個(gè)工廠在管理方面可稱為“工廠管理的三角”——即黨的細(xì)胞，工廠委員會，和經(jīng)理部。經(jīng)理對全廠的紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)須負(fù)全責(zé)，在上面已經(jīng)說過，現(xiàn)在請略談黨細(xì)胞在這方面的效用。關(guān)于一般的方針由黨的全會和蘇維埃全會規(guī)定之后，便由政府有關(guān)系的各部，康擺因、托辣斯，和各工廠，負(fù)執(zhí)行的責(zé)任，把所定的政策實(shí)行起來。工廠內(nèi)的黨細(xì)胞在這上面便負(fù)有很重要的職務(wù)：即須督察這些政策是否真已切實(shí)地執(zhí)行。可是黨細(xì)胞實(shí)行它的這個(gè)重要職務(wù)，卻不是由于直接干涉經(jīng)理部；是督促輔助那些置身經(jīng)理部，康擺因或托辣斯，工廠委員會和工會等組織里的黨員，使作特殊的努力，為其他職工的倡導(dǎo)。這種黨細(xì)胞里的分子以工人為基本中堅(jiān)（占最大多數(shù)），對于增高生產(chǎn)力，改進(jìn)勞動紀(jì)律，改善工作環(huán)境等等，都很努力而占著很重要的位置。

其次要說到這“三角”中的另一“角”——工廠委員會。這個(gè)組織是由工人、職員，和技術(shù)人員所選舉出來的，是工會在工廠里的基本單位，好像黨在工廠里有黨細(xì)胞做它的基本單位一樣。工廠委員會是保護(hù)工人利益的最直接的機(jī)關(guān)，也是代表工人輿論或意見的最重要的機(jī)關(guān)。這個(gè)委員會為便于分工執(zhí)行職務(wù)起見，還設(shè)有若干附屬委員會（Sub-committee），分別主持關(guān)于勞動衛(wèi)護(hù)、文化工作、解決糾紛（尤其是工人和經(jīng)理部兩方的關(guān)系），和增加生產(chǎn)等部分的事務(wù)。每個(gè)附屬委員會的主席即由工廠委員會的委員兼任，至于附屬委員會的委員，或由工廠委員會的委員中委任，或就本廠中選任其他適宜的工人加入工作。工廠委員會最主要的使命，一方面固在保障工人的種種利益，一方面尤在使工人明瞭全廠的實(shí)況（管理和經(jīng)濟(jì)等等方面），使他們因明白一切情形及參加“生產(chǎn)委員會”而引起他們參加廠務(wù)的熱情。

最后還有一點(diǎn)值得研究的，就是在資本主義制度之下，工人的組織和廠方當(dāng)局總立于敵對的地位，那是因?yàn)樯a(chǎn)工具私有，以獲得私人利潤為前提的緣故；在社會主義制度之下，生產(chǎn)工具為社會所公有，無任何私人利潤的存在，而工人的組織如工廠委員會之類，還含有防備經(jīng)理部侵蝕工人利益的意味，這是什么緣故？這兩方面雖不致發(fā)生對敵的形勢，但卻好像各有它的防壘似的。這理由大概是這樣：在蘇聯(lián)沒有私人利潤的存在，這誠然是事實(shí)，但是因?yàn)橐櫟饺珖慕?jīng)濟(jì)，要顧到通盤的計(jì)劃，有的時(shí)候也許要因顧到將來而不得不犧牲或至少減低目前的享用或利益（雖則全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步之后，工人的待遇隨之優(yōu)良，這是在蘇聯(lián)已顯著的事實(shí)）。例如對工廠經(jīng)濟(jì)負(fù)全責(zé)的經(jīng)理對收支能否相應(yīng)即須特別注重。但就工人的個(gè)人方面說，當(dāng)然喜歡工資增加，工作時(shí)間減少，所以關(guān)于待遇方面仍須由工會每年和經(jīng)理部詳商規(guī)定所謂“集體合同”（“Collective agreement”）。其實(shí)經(jīng)理顧到全局，也就是顧到工人的將來的利益，雖則在形式上他似乎立在國家方面設(shè)想，而這國家卻是工人們的國家；工人組織替他們爭的利益，顧到的當(dāng)然也是工人的利益，不過較偏于目前的受用（工會的機(jī)能當(dāng)然不限于保障工人目前的利益，詳情見下次通訊）。這便是這兩方面的小小的差異，其實(shí)歸根到底還是“一鍋里的老米飯”。大概也是因?yàn)橛羞@根本的共同點(diǎn)，所以即有意見不能盡同，也不難于磋商解決，不必像他國的要出于罷工的舉動。

（一九三五，二，十一，晚。倫敦。）