讀蘇聯(lián)憲法草案

蘇聯(lián)的《新憲法草案》已公布了（參看本月十九日至廿二日《生活日?qǐng)?bào)》上登載的《蘇聯(lián)憲法草案》全文），他們已決定于一九三六年十一月二十五日召集蘇維埃全體大會(huì)，研究這個(gè)草案。無(wú)疑地，這新憲法草案己引起了全世界的特別注意和研究。倫敦大學(xué)著名教授拉斯基稱(chēng)這草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件，這話(huà)是很對(duì)的。記者在這篇文里沒(méi)有意思要批評(píng)這個(gè)草案的全部，只不過(guò)撮舉幾個(gè)尤其值得注意和研究的要點(diǎn)。我想，也許在許多條文的全文當(dāng)中，反而容易使一般人不很注意其中的特點(diǎn)，所以這樣撮舉要點(diǎn)的評(píng)述，也許還更有益些。

第一點(diǎn)值得我們特別注意的，是他們的公民所享的基本權(quán)利。試看：

“蘇聯(lián)公民有工作權(quán)，獲有工作權(quán)的保證，并按他的工作的分量和性質(zhì)，獲得工資。工作權(quán)受下列事實(shí)的保證，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義組織，及因排除經(jīng)濟(jì)恐慌，消滅失業(yè)，而使蘇維埃社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展?！保ㄒ?jiàn)第一百十八條）

每個(gè)公民都有工作權(quán)，而且這工作權(quán)還有事實(shí)上的保證；這是任何國(guó)家的憲法所不敢這樣大膽規(guī)定的條文。其他國(guó)家對(duì)于人民的失業(yè)問(wèn)題，想盡方法，都弄得焦頭爛額，走投無(wú)路，這是我們所熟悉的事實(shí)。但是蘇聯(lián)的新憲法卻替每個(gè)公民在事實(shí)上保障他的工作權(quán)。

每個(gè)公民有工作權(quán)，這還不夠新奇，你看蘇聯(lián)每個(gè)公民還有休息權(quán)：

“蘇聯(lián)公民有休息權(quán)。休息權(quán)受下列事實(shí)的保證：即絕大多數(shù)工人減至七小時(shí)工作，職工每年有假期，且在假期內(nèi)仍獲得工資，以及勞動(dòng)者的廣大療養(yǎng)院，休養(yǎng)院，和俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)的建立?！保ㄒ?jiàn)第一百十九條）

在其他各國(guó)，勞動(dòng)者終年辛苦，不得休息；過(guò)寄生蟲(chóng)生活者，只有暇逸，無(wú)須勞動(dòng)。即就一般說(shuō)，也很少人意識(shí)到休息是勞動(dòng)者應(yīng)享的權(quán)利。其實(shí)認(rèn)真工作時(shí)認(rèn)真工作，認(rèn)真休息時(shí)也須認(rèn)真休息?；謴?fù)健康，增進(jìn)健康，以及工余各種文化的享受，學(xué)識(shí)的增進(jìn)，都非有相當(dāng)?shù)某浞中菹⒉豢?。在別的國(guó)家只有極少數(shù)人享得到這樣的權(quán)利，而在蘇聯(lián)卻是每個(gè)公民應(yīng)享的權(quán)利。

年老時(shí)的生活保障，在別國(guó)是：只有極少數(shù)人靠著服務(wù)機(jī)關(guān)的退職贍養(yǎng)金，還有一小部分是靠著仰人鼻息的所謂“慈善事業(yè)”，此外大多數(shù)人就只有靠自己掙扎，在饑餓線(xiàn)上滾。在蘇聯(lián)卻不然：

“蘇聯(lián)公民年老時(shí)，疾病或失卻工作能力時(shí)，有生活保障權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利受下列事實(shí)的保證：即由國(guó)家出資的職工社會(huì)保險(xiǎn)廣泛發(fā)展，免費(fèi)醫(yī)藥，勞動(dòng)者健康保障廣大網(wǎng)絡(luò)的建立?！保ㄒ?jiàn)第一百二十條）

其他各國(guó)不但對(duì)失業(yè)沒(méi)有辦法，對(duì)失學(xué)也沒(méi)有辦法；所以不但失業(yè)者一天天增加，失學(xué)者也一天天增加。試看蘇聯(lián)公民所享的權(quán)利怎樣：

“蘇聯(lián)公民有受教育權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利受下列事實(shí)的保證：即免費(fèi)的普及強(qiáng)迫基本教育，以至高等教育，高等學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生的國(guó)家津貼制，各學(xué)校教授本地方言，工廠(chǎng)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，機(jī)器曳引機(jī)站，和集體農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者之免費(fèi)的工業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)的教育組織?！保ㄒ?jiàn)第一百二十一條）

男女間的實(shí)際不平等，在號(hào)稱(chēng)文明世界的二十世紀(jì)，仍然是一件司空見(jiàn)慣的事情，但是請(qǐng)看蘇聯(lián)婦女所享受的權(quán)利怎樣：

“蘇聯(lián)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活方面，與男子享有同等權(quán)利。婦女的這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可能，受下列事實(shí)的保證：即婦女與男子享有同等工作，工作報(bào)酬，休息，社會(huì)保險(xiǎn)及教育權(quán)利；國(guó)家保護(hù)母親和兒童利益；有孕婦假期，在假期內(nèi)且得工資；及產(chǎn)婦休養(yǎng)院，托兒所，幼稚園的廣大網(wǎng)絡(luò)之建立?！保ㄒ?jiàn)第一百二十二條）

尤其在別國(guó)憲法所絕對(duì)尋不到的，是關(guān)于消除各民族間輕視和仇恨的規(guī)定：

“蘇聯(lián)公民，不問(wèn)所屬民族或種族，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活方面，享有同等權(quán)利，這是不變的法律。這些權(quán)利的任何直接或間接的限制，直接或間接與某一部分公民若干特權(quán)，以及任何種族或民族的排斥，仇恨及輕視宣傳，都受法律的懲罰。”（見(jiàn)第一百二十三條）

此外如公民應(yīng)享的言論自由，出版自由，集會(huì)自由，都有規(guī)定，這些在其他國(guó)家的憲法是習(xí)見(jiàn)的，雖則實(shí)際的內(nèi)容也是不相同的。在這些權(quán)利之外，仍是新奇的是蘇聯(lián)憲法明白規(guī)定公民有街道游行及示威自由。（見(jiàn)第一百二十五條）

“公民家庭不受侵犯及通訊秘密，都受法律保護(hù)”，在蘇聯(lián)新憲法里面也很鄭重地列為專(zhuān)條。（見(jiàn)第一百二十八條）

還有一條也是在憲法史破天荒的規(guī)定：

“蘇聯(lián)對(duì)于因保護(hù)勞動(dòng)者利益，或因他們的科學(xué)活動(dòng)或因爭(zhēng)取民族解放而受控告的外國(guó)公民，予以庇護(hù)權(quán)?！保ㄒ?jiàn)第一百二十九條）

以上所談到的是關(guān)于蘇聯(lián)公民所享受的基本權(quán)。

其次我想提到的是選舉制度的民主化。我們知道蘇聯(lián)原來(lái)的選舉法，工人代表的人數(shù)和農(nóng)民代表的人數(shù)是不平等的，這是因?yàn)樵谶^(guò)渡時(shí)期，工人的政權(quán)有特加保護(hù)的必要，自從集體農(nóng)場(chǎng)的政策大告成功，這種界限也漸漸消除了。在以前全聯(lián)蘇維埃大會(huì)的選舉里，城市的代表選舉是由兩萬(wàn)五千人里面選出一人，鄉(xiāng)村的代表選舉是由十二萬(wàn)五千人里面選出一人；換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)民選出代表人數(shù)的比率遠(yuǎn)不及工人選出代表人數(shù)的比率。在最近公布的新憲法草案中，便尋不出這樣的分別了。新憲法中所規(guī)定的選舉制度是“均由選民依普遍、平等、直接、秘密投票制選舉之?！保ㄒ?jiàn)第一百三十四條）所謂“普遍”是：“任何蘇聯(lián)公民，在選舉年達(dá)十八歲的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，惟有精神缺憾，及由法院剝奪選舉權(quán)的為例外?！保ㄒ?jiàn)第一百三十五條）所謂“平等”是：“任何公民不問(wèn)種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點(diǎn)、社會(huì)身份、財(cái)產(chǎn)地位、及過(guò)去活動(dòng)，都有平等的選舉權(quán)及被選舉權(quán)。”（見(jiàn)第一百三十六條）男女在選舉方面當(dāng)然也是平等的，所以也列為專(zhuān)條：“婦女有選舉權(quán)及被選舉權(quán)，其條件與男子相同?！保ㄒ?jiàn)第一百三十七條）所謂“直接”是：“各級(jí)勞動(dòng)代表會(huì)，自鄉(xiāng)村及城市勞動(dòng)者代表會(huì)至蘇聯(lián)最高議院的選舉，都由公民直接投票?！保ㄒ?jiàn)第一百三十九條）以前他們所采用的選舉手續(xù)是用公開(kāi)聚會(huì)時(shí)當(dāng)眾舉手，這種公開(kāi)選舉是含有阻止反動(dòng)派操縱的流弊，但是因?yàn)閰⒓诱哂兴櫦桑€說(shuō)不到什么充分的自由，現(xiàn)在不同了，由于政治的上了軌道，大眾安全得到了鞏固的保障，所以不妨采用秘密制的選舉，可由選民各別的寫(xiě)在選舉票上了。這便是由公開(kāi)制到秘密制的重要意義。

所謂“蘇聯(lián)最高議院”包括兩院，一是聯(lián)邦院（Union Council），一是民族院（Council of Nationalities）。民族院的設(shè)立，在舊憲法中已有，也含有各民族自由參加國(guó)政的用意，不過(guò)在新憲法中代表人數(shù)更擴(kuò)大了。這兩院有同等權(quán)力。聯(lián)邦院原來(lái)也是有的，不過(guò)選舉法和新憲法所規(guī)定的不同。以前聯(lián)邦院是由全聯(lián)蘇維埃大會(huì)選出的，而全聯(lián)蘇維埃大會(huì)的選舉，城市工人和鄉(xiāng)村農(nóng)民的代表比率卻不是平等的（前面已說(shuō)過(guò)）；依新憲法的規(guī)定，聯(lián)邦院卻是直接由蘇聯(lián)公民選舉，每二十萬(wàn)人選舉代表一人（見(jiàn)第三十四條）。這在民主化方面的長(zhǎng)足進(jìn)步，是很顯然的。

最后我還有幾句話(huà)要附帶說(shuō)到的，便是除新的選舉法要在新憲法頒布后才實(shí)行，關(guān)于蘇聯(lián)公民所享的基本權(quán)利，在事實(shí)上是已經(jīng)做到的（關(guān)于蘇聯(lián)在文化及物質(zhì)方面的建設(shè)情形，拙著《萍蹤寄語(yǔ)第三集》可供參考），在新憲法中不過(guò)是就已在實(shí)際上做到的事實(shí)加以敘述罷了。我以為這一點(diǎn)很值得注重的，因?yàn)楦鲊?guó)的憲法里，有些地方也未嘗不說(shuō)得堂皇冠冕，但只是紙面上的工夫，實(shí)際上并不是那一回事！假使蘇聯(lián)的新憲法也不過(guò)是“紙面上的工夫”，盡管說(shuō)得怎樣天花亂墜，我們卻也不必怎樣重視的。