第十四章　社會主義的憲法

俄羅斯蘇維埃共和國的憲法，是俄國人民正在力爭自由的奮斗中采用的。根據(jù)這個憲法，這共和國的基本目的是“鏟除人對人的一切剝削，永遠(yuǎn)廢除社會階級的區(qū)分，完成社會主義的社會組織”。因?yàn)橛兄@樣的目的，所以“凡是有用于社會的工作，對于一切人都是強(qiáng)迫要做的”，“現(xiàn)在工人和他們的剝削者的斗爭正在緊要關(guān)頭的時候，在政府的任何機(jī)關(guān)里，是不許有后者插足余地的”。我們在前面已經(jīng)看到，接著就實(shí)行若干具體的計(jì)劃，增加最大多人民的自由，給與他們以他們從前從未享過的民主權(quán)利；但是在別方面，勞工的雇主，財產(chǎn)的所有者，都被剝奪了一切政治權(quán)利，被剝奪了對于會議廳和印刷所的所有權(quán)，而且因?yàn)閲乙步邮找磺衅渌纳a(chǎn)工具，他們連這些所有權(quán)也被剝奪了。

俄羅斯蘇維埃憲法的這些重要特點(diǎn)，后來成為其他蘇維埃共和國憲法的一部分，這些共和國，有些是后來加入了聯(lián)盟，有些是曾在匈牙利和巴威等處成立的。在一九二二年聯(lián)盟成立的時候，每個共和國都把這同一基本觀念包括在它的憲法里面去。

任何國家的憲法，或任何他種組織的憲法，包括目的的敘述，并包括達(dá)到這些目的的計(jì)劃，后來可以達(dá)到一個時候，這些目的是達(dá)到了，于是這個舊憲法便不適用了。所以約自一九三三年以后，蘇聯(lián)可能這樣說，資本主義在蘇聯(lián)是不再存在了，勞工的雇主也不再有了；到了這樣的時候，每一個人或?yàn)樽约汗ぷ?，或?yàn)樯鐣ぷ?，卻沒有人為著一個雇主的利潤而工作——在這樣情形之下，可以說在較早的憲法里所規(guī)定的主要目的是已經(jīng)達(dá)到了，需要有一個修正的憲法來證實(shí)這個事實(shí)。

因?yàn)檫@個原故，一九三五年全聯(lián)蘇維埃第七次大會，決定蘇聯(lián)要采用一個新的憲法。一九三六年十二月五日，這新憲法的最后形式，在全聯(lián)蘇維埃第八次大會通過。什么是這個蘇聯(lián)新憲法的主要特點(diǎn)呢？

第一，全國蘇維埃仍然如以前一樣，是全國最高的權(quán)力。但是蘇維埃國家現(xiàn)在是被描述為“工人和農(nóng)民的社會主義國家”，不像在一九一八年的原來憲法里，我們只看到建立社會主義是他們的“基本目的”。第二，對于公有財產(chǎn)及私有財產(chǎn)有明白的界說，一切生產(chǎn)工具現(xiàn)在都為公共所有了；但是公民仍被允許可以私有他們的工資、貯蓄、和人生舒適的必需品。小的獨(dú)立生產(chǎn)者，獨(dú)自工作，但并不為利潤而雇用別人，也可被允許占有他的必要的材料和生產(chǎn)工具。第三，提起經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的存在；在一九二四年第一次的聯(lián)盟憲法里，只提起蘇聯(lián)政府將要建立這樣的一個計(jì)劃。根據(jù)一九三六年的憲法：“蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)生活，受國家的全國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所決定與指導(dǎo)，其目的在增進(jìn)公共的財富，逐步提高勞動者的物質(zhì)與文化的水準(zhǔn)，鞏固蘇聯(lián)的獨(dú)立，并加強(qiáng)它的國防能力”。新憲法有一個重要的部分是關(guān)于國家的結(jié)構(gòu)，在這方面有幾個大的變更。最后，有一節(jié)是關(guān)于公民的權(quán)利和義務(wù)。

在國家的結(jié)構(gòu)方面，一九三六年的憲法里有這樣幾個主要的變更：普選不受任何例外的限制；城市和鄉(xiāng)村的代表權(quán)平等；采用秘密選舉以代替舉手表決；規(guī)定以后每一個管理的負(fù)責(zé)人，不限于地方性的，都須由人民直接選舉。這些變更所造成的特點(diǎn)，都為以前所未有，都是一般所認(rèn)為民主的性質(zhì)。這些特點(diǎn)保證政府的高級機(jī)關(guān)和一般人民將有更密切的接觸。而且因?yàn)閺U除了分成步驟或階段的復(fù)雜的選舉制度，使國家的全部機(jī)構(gòu)都簡單化得多了。

要明瞭一九三六年的憲法中這些變更的重要意義，必須追述為什么在較早的憲法里，采用了當(dāng)時盛行的特殊制度。我們知道，在俄國各處建立的蘇維埃，是工人、農(nóng)民、和士兵的斗爭的組織，用來反抗雇主階級和他們的政府的。所以這些蘇維埃自然要不許他們所反抗的人及官吏參加他們的活動。后來蘇維埃奪取了政權(quán)，他們不許“剝削者”參加國家的管理，這也是很自然的。他們采用了普選，不受任何例外的限制。到了一九三六年，勞工的雇主在蘇聯(lián)不能再成為一個階級了，帝俄時代的雇員和以前的官吏，有的死了，有的出國了，有的和平地在蘇維埃各機(jī)關(guān)中工作著，選舉權(quán)在實(shí)際上是差不多已經(jīng)普及了，例外的只是約有五萬的牧師。他們覺得這五萬牧師得到完全的政治權(quán)利之后，也不能阻礙蘇聯(lián)的進(jìn)步，所以不再剝奪他們的選舉權(quán)利。以前年齡在十八歲及以上的一切公民，除有例外，都享受得到的普選，現(xiàn)在這些例外已廢除，凡是年齡在十八歲及以上的一切公民，無例外地都可享到普選的權(quán)利了。但是愚呆的人仍然要被剝奪選舉的權(quán)利；法庭對于犯罪的公民，也可以剝奪這個權(quán)利。

以前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的代表權(quán)所以不平等，是因?yàn)榻M織蘇維埃和建立蘇維埃國家的時候，城鎮(zhèn)工人盡了領(lǐng)導(dǎo)的作用。在起草第一次憲法的時候，他們覺得，采用社會主義于工業(yè)的那些工人，仍然應(yīng)在蘇維埃政府里盡他們的領(lǐng)導(dǎo)的作用。但是后來鄉(xiāng)村里的資本主義的企業(yè)既完全鏟除，集體農(nóng)業(yè)成功，在這樣情況之下，不能再說為著社會主義的利益，必須特別保障城鎮(zhèn)里的工人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不能再說偏護(hù)他們的任何差別待遇是合理的了。所以在一九三六年，消除了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間的不平等，現(xiàn)在全體公民的代表權(quán)都是平等的。

以前在工廠和鄉(xiāng)村的會議里都用舉手表決，因?yàn)檫@是最簡單的表決法。而且在工作人民和雇主間的猛烈斗爭正在進(jìn)行的時候，這個選舉方法尤有它的明確的效用。因?yàn)楣椭鞯囊磺羞x舉權(quán)利雖被剝奪，但是沒有方法阻止他們說服或賄賂那些享有完全政治權(quán)利的人提出并擁護(hù)同情于雇主的候選人。在工廠里，辦公處的職員也有參加選舉的權(quán)利。在概觀上，他們常接近于雇主。倘若在公開舉手表決的時候，如發(fā)見接近雇主的人擁護(hù)某一個候選人，這便是一個警告，表示這候選人大概是雇主的私人，是大家不愿有的一個候選人！倘若這種情形在城鎮(zhèn)里是真確的，那末在鄉(xiāng)村里將更甚；在鄉(xiāng)村里有小雇主、有本地的高利貸者、有富農(nóng)，這些人常對于許多人使用他們的勢力。這“富農(nóng)選票”可在公開會議里窺探出來，使其余的人得到警告，知道財產(chǎn)的利益是有誰在擁護(hù)著。

在蘇聯(lián)今日，已再沒有雇主階級了，用舉手表決的公開選舉不再有以前那樣的積極價值了。同時，這個選舉法還遺留有它的消極的特點(diǎn)；倘若候選人知道什么人投什么人的票，仍有使用個人壓力和說服的種種方法，就是在社會主義社會的情況下，這種流弊還是難免的。就在蘇聯(lián)今日，也許還有人請托運(yùn)動選舉的事情。但是如用秘密選舉制，這種人便無所施其技了。所以新憲法采用秘密選舉制度。

我們現(xiàn)在要講到一個變更，這件事在蘇聯(lián)以外的各國引起了喧囂的批評。甚至有人說，用直接選舉來代替間接選舉，這是把蘇維埃制度的精粹完全消滅！以前蘇維埃國家的結(jié)構(gòu)是建立在勞工階級組織的模型之上；現(xiàn)在似乎又重建在資本主義共和國的模型之上了。這不是由蘇維埃制度的精粹中退卻出來嗎？

關(guān)于這方面，有一點(diǎn)要鄭重提出的，在蘇聯(lián)，從來沒有特殊注重說，蘇維埃國家的結(jié)構(gòu)是永久的不變的東西。再三注重的一點(diǎn)，是蘇維埃國家的政權(quán)是在勞工人民的掌握中。我們在第一編里已經(jīng)看到，在現(xiàn)在，并沒有使這個工人權(quán)力比以前減少的傾向。至于國家的結(jié)構(gòu)，他們常認(rèn)為這是可以改變以適合現(xiàn)在改變中的情況，所以早在一九一七年，列寧就寫過這幾句話：“由資本主義過渡到社會主義，這中間一定有許多種類的政治形式，但是精粹將必然只是一個：無產(chǎn)階級的專政?！痹诒緯鴮?dǎo)言里面，我們已經(jīng)看到，這幾句的意思是說，政府是握在城市和農(nóng)村工人的手中，同時聯(lián)合著貧農(nóng)；在今日就是包括著工人、集體農(nóng)場的農(nóng)民、及小的個人生產(chǎn)者的全體人民。

我們?nèi)缂?xì)察蘇維埃國家的構(gòu)成，便知道它的建立，從來不是依照一個預(yù)想的計(jì)劃，它的生長卻是由于工人爭取較良狀況的斗爭中偶然形成的。它所采的形式自然是尋常勞工階級的組織形式；權(quán)力集中于大會，在兩次大會期間有一個執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)。這樣的制度，我們在前面已經(jīng)指出，是有著經(jīng)濟(jì)的理由；因?yàn)橛性S多人立于生產(chǎn)者的地位，有工作關(guān)系，只能參加幾天會期的大會，不能參加全年大部分時期都在開會的更永久性的機(jī)構(gòu)。可是在別方面，一個組織只由每隔幾時舉行一次的大會和兩次大會期間的執(zhí)行委員會主持，也有一個危機(jī)，就是在上面的執(zhí)行委員會容易脫離下面的會員群眾。

我們?nèi)缂?xì)察俄羅斯蘇維埃共和國的蘇維埃大會之發(fā)展情形，便可以看出，最初它們是常常召集的，在一九一八年的一年中，就召集了四次；后來只一年召集一次。講到蘇聯(lián)全國，第一次和第二次的蘇維埃大會是一九二二年和一九二四年舉行，在一九二九年的年底以前又舉行了三次，第六次是在一九三一年，第七次是在一九三五年，第八次是在一九三六年（第八次的大會是專為修正憲法而舉行的）。由此可見有這樣一個傾向：經(jīng)過若干時間的過程中，兩次大會中間的距離時間較長，所用于執(zhí)行決議的政策的時間也比從前的多。

這個傾向，初看起來，似乎要引起民主主義者的恐懼。但是在一個國家里，政府所主持的問題逐漸更與日常的管理事務(wù)發(fā)生關(guān)聯(lián)，關(guān)于決定原則的事情卻逐漸減少，在這種情況之下，上面所說的傾向，在事實(shí)上是不能免的。在一切勞工階級的組織，大會的效能只是建立一般的原則，作為該組織進(jìn)行工作的根據(jù)。這些原則決定了之后，各代表回到他們的本地方去，執(zhí)行委員會要負(fù)責(zé)實(shí)行所決定的原則。大會由于它的本質(zhì)，是不能執(zhí)行日常工作的詳細(xì)管理，因?yàn)樗募瘯皇嵌虝r期，而任何組織或政府的工作卻是要繼續(xù)進(jìn)行下去的。這樣看來，政府的工作愈是關(guān)于詳細(xì)執(zhí)行共同決定的政策，愈少工作留給大會去做；同時也愈需要有一種更永久的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接主持種種管理機(jī)關(guān)的活動。

這說明為什么蘇維埃大會在最初常常召集，到后來漸漸減少。最初，有無數(shù)的原則問題需要解決——例如工作人民應(yīng)享的權(quán)利，與雇主的權(quán)利對立；武裝人民以組織國防；在各民族的權(quán)利方面，蘇維埃國家應(yīng)占的位置。這一切事情都須在原則上有所決定。在一九二二年以后，武裝干涉失敗了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題成為主要的問題。在一九二八年和一九二九年，決定最后鏟除鄉(xiāng)間的資本主義，并實(shí)行包括全國生活的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總計(jì)劃，關(guān)于原則的最后問題是決定了。現(xiàn)在所需要的是實(shí)行。

如把蘇維埃大會用來有效地管理政府許多機(jī)關(guān)的日常事務(wù)，蘇維埃大會在這方面是有著它的缺點(diǎn)，這在韋白夫婦所著的《蘇維埃共產(chǎn)主義》一書里曾有很好的說明。他們描述全聯(lián)蘇維埃大會，說過下面的幾句話：

“這個龐大的集會，是由說著各種方言的數(shù)十種族的代表構(gòu)成的，他們只集會一星期左右，然后就‘讓渡他們所受的委托’，在事前甚至不知道彼此的姓名，所以他們當(dāng)然不能發(fā)展巴立門的團(tuán)體生活，也不能很適當(dāng)?shù)厣潭⒎ɑ蛐姓脑敿?xì)內(nèi)容。其實(shí)有人認(rèn)為這種大會并不遠(yuǎn)勝于在莫斯科舉行的‘二年一次的野游會’，請?zhí)K聯(lián)各地來的被選的游客參加，他們的費(fèi)用都由蘇聯(lián)的國庫發(fā)給，就假定這是真確的，也不暗示這大會沒有重要的政治意義……就假定沒有有效的選舉，可是沒有一個代表沒有發(fā)言權(quán)，僅僅這一事實(shí)，已使這個代表會議有著真正的重要的政治意義?！?

韋白夫婦在這幾句話里很清楚地說明，在蘇維埃發(fā)展到了現(xiàn)階段，基本的原則問題已決定了，不再需要光芒四射的大會來討論原則的問題，所需要的是一種更永久的機(jī)構(gòu)，有著“團(tuán)體的生活”，能應(yīng)付立法和行政的日常的詳細(xì)事務(wù)。所需要的是一個代表的機(jī)構(gòu)，能有較長時期的集會，并且對于它所代表的人民有直接的接觸，這是一九三六年的憲法所建立的最高權(quán)力的新的形式。

不像從前那樣由代表大會選出執(zhí)行委員會，現(xiàn)在蘇聯(lián)每一地域最高權(quán)力將是一個直接選出的最高蘇維埃，或最高會議。公民不但可以直接選出代表參加本地蘇維埃，并且可以直接選出代表參加到省和區(qū)的蘇維埃，參加到蘇聯(lián)的最高會議；這最高會議將代替以前的蘇維埃大會和中央執(zhí)行委員會。

同時，在蘇聯(lián)的政府里，從前構(gòu)成中央執(zhí)行委員會的兩院仍然存在。聯(lián)盟院所由構(gòu)成的代表，是由蘇聯(lián)各地選出的，每一人代表三十萬居民。民族院所由構(gòu)成的代表，人數(shù)和聯(lián)盟院相同，由人民選舉，使聯(lián)盟中每一個主要的民族共和國選出相等數(shù)目的代表，較小的共和國和其他較小的民族區(qū)選出較少數(shù)目的代表。這樣，他們有“兩院”制，每院有著絕對平等的權(quán)力，一院代表全體人民，其他一院代表各平等民族的人民。

根據(jù)新憲法，蘇聯(lián)的最高權(quán)力將直接對個人的人民負(fù)責(zé)，也對民族的人民負(fù)責(zé)。最高會議每年將集會四個月，在閉會期間，所選出的主席團(tuán)執(zhí)行很有限的權(quán)力。例如對人民有重要關(guān)系的宣戰(zhàn)這類的事情，在別的國家里通常是握在“內(nèi)閣”的手中，在蘇聯(lián)卻須由直接民選的最高會議決定。但有個例外，關(guān)于批準(zhǔn)互助公約，主席團(tuán)卻有權(quán)決定，不必召集最高會議。

假使遇著蘇維埃政府的兩院發(fā)生爭執(zhí)的時候，有成立聯(lián)席調(diào)解委員會的規(guī)定。倘若這樣調(diào)解仍屬無效，那末只有舉行新選舉，將此事提出全國決定。倘若改選之后，民族院的大多數(shù)和聯(lián)盟院的大多數(shù)都對于所爭執(zhí)的問題表示異議，那末這件引起爭執(zhí)的立法案件便被作廢！但是在目前，兩院間會發(fā)生這樣嚴(yán)重的爭執(zhí)，是難于想象的。有什么事情，能使聯(lián)盟中的各民族代表對于全體人民的代表發(fā)生異議以致于需要舉行新選舉呢？這是不易有的?；蛘咝〉漠愖h有時會發(fā)生，例如關(guān)于新工廠應(yīng)設(shè)在什么地方：這些新工廠是應(yīng)設(shè)在俄羅斯蘇維埃共和國的土地上呢？還是應(yīng)設(shè)在聯(lián)盟中較小的共和國里？或者要發(fā)生關(guān)于預(yù)算問題的爭論：在聯(lián)盟院的俄羅斯人也許要使公款集中于蘇聯(lián)的財政人民委員部；較小的共和國也許要反對這件事，于是在民族院里否決這個提案。但是這樣的一個爭執(zhí)，就會無法調(diào)解而致于需要舉行新選舉嗎？這似乎是不會有的，所以對于這類爭執(zhí)雖有規(guī)定，也只是紙上的需要，在實(shí)際上也許是永遠(yuǎn)用不著的。

在這里值得我們注意的是新憲法的最后一章，關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。這一章最令人注意的特點(diǎn)，是蘇聯(lián)公民的義務(wù)較少，權(quán)利特多。

“在蘇聯(lián)，工作是每個能工作的公民的義務(wù)，所根據(jù)的是這個原則：‘不工作的人不得吃。’在蘇聯(lián)，實(shí)行下面的社會主義原則：‘各盡所能，各依他的工作取值。’”此外，每個蘇聯(lián)公民必須遵守蘇聯(lián)憲法，服從它的法律。最后，每個公民須負(fù)保衛(wèi)蘇聯(lián)的義務(wù)。

在別國里的工作的男子和婦女看來，這些公民的義務(wù)并不見得繁重。但是那些靠租金和利息生活的人，逍遙尋樂于麗都 和列維拉 ，每年要經(jīng)?，F(xiàn)身于愛斯各得 ，每“時季”在倫敦要揮霍幾千鎊——由這些人以及小規(guī)模仿效他們的窮人看來，說工作是一切人的義務(wù)，這觀念似乎是對于個人自由的不合理的干涉。而且由這些人看來，正是因?yàn)檫@個緣故，無產(chǎn)階級專政必然要使他們覺得厭惡的。

蘇維埃國家責(zé)令公民須盡工作的義務(wù)。但是它由于給與全體公民以工作的權(quán)利，所以使得全體公民都有可能來實(shí)踐這個義務(wù)。這個工作的權(quán)利，在一九三一年以前，還不能出現(xiàn)于蘇聯(lián)的憲法，因?yàn)樵谀菚r以前，蘇維埃國家仍然要應(yīng)付失業(yè)的問題。今日，由于社會主義的生產(chǎn)代替了資本主義的生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恐慌，在蘇聯(lián)已是不可能的事情。生產(chǎn)是為著應(yīng)用而計(jì)劃的；增加生產(chǎn)的唯一障礙，是可用于工作的人數(shù)不夠。允許人民沒有工作做，這在蘇維埃國家是永遠(yuǎn)無利的，因?yàn)槭顾麄冇袠I(yè)，一般的福利必然要因之增加起來。

有工作而沒有休息，是可疑的幸福。所以為擔(dān)保休息起見，新憲法保證工作不得過勞。七小時的工作日幾于實(shí)行于全部分的工業(yè)，全體工人在休假期間仍有報酬；這使得休息權(quán)在目前成為實(shí)際的事實(shí)。但是僅有工作和休息還不夠。除此以外，工作還需要安全。這件事也在新憲法里有下述的保證：即社會保險制度，病時工資照付；男子達(dá)六十歲，婦女達(dá)五十五歲，有養(yǎng)老金，危險的職業(yè)或殘廢，年齡尚可提早。我們在前面已經(jīng)看到，社會保險費(fèi)的管理權(quán)是撮在人民自己在職工會里所選出的代表手里。還有其他的公民權(quán)利，在前幾章里已經(jīng)詳述過的是民族平等，性別平等，和教育平等。一切這些事情，在蘇聯(lián)新憲法里都得到保證，不是遼遠(yuǎn)將來才能實(shí)現(xiàn)的允諾，卻是當(dāng)前已成的事實(shí)。

在一九二四年采用的蘇聯(lián)憲法里，有特別的一章專講聯(lián)盟政府政治部（簡稱為O. G. P. U， 譯者按 ，即世界聞名的政治密探，或者譯為克皮烏），這個組織的建立，“目的在結(jié)合聯(lián)盟共和國的革命的努力，打擊政治的和經(jīng)濟(jì)的反革命、間諜、和匪患?！毙聭椃]有提起這個組織，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)合并于內(nèi)政人民委員部。在別方面，新憲法規(guī)定公民的身體及住宅有不受侵犯的保障，通訊的秘密也受法律的保護(hù)。但在這樣的一個時候，有某些最傾向于侵略的法西斯國家正在公開準(zhǔn)備進(jìn)攻蘇聯(lián)，無疑地正在委派代理人到蘇聯(lián)，準(zhǔn)備以后武力進(jìn)攻的途徑。在這樣的情況下，上面所說的公民的種種權(quán)利，并不是說對于這些陰謀破壞蘇聯(lián)的人就不加以反抗?？墒乾F(xiàn)在和已往卻有一個很大的差異。在一九二四年，聯(lián)盟政府最主要的工作之一，是要保衛(wèi)聯(lián)盟以反抗資本主義的勢力，不但國內(nèi)，并及國外；今日國內(nèi)的斗爭是不再含有這樣的重要性了；但是在別方面，對于外國侵略的防御，卻比以前更重要。所以在一九三六年的憲法里，有國防工業(yè)人民委員部的設(shè)立。

在結(jié)束本章以前，有兩點(diǎn)還需要提出來說一說。第一，有好些地方的人認(rèn)為蘇聯(lián)的新憲法表示無產(chǎn)階級專政的“衰弱”；他們認(rèn)為無產(chǎn)階級專政現(xiàn)在漸漸完結(jié)了。所以有這樣的見解，是由于誤解“無產(chǎn)階級專政”這句話。在本書的導(dǎo)言里，我們已經(jīng)指出，蘇維埃國家的建立，是要保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的工作人民的權(quán)力——就是最大多數(shù)人民的權(quán)力。這個權(quán)力所得到的擔(dān)保，是給與最大多數(shù)人民以空前的民主權(quán)利，同時對于少數(shù)雇主的權(quán)利卻加以無情的減削。這種政府被稱為“無產(chǎn)階級專政”。倘若這個解釋不錯的話，那末新憲法既反映雇主階級的完全消滅，只能說是這個“專政”的加強(qiáng)，而不能說是“衰弱”。因?yàn)榧訌?qiáng)工作人民（現(xiàn)已成為全體人民）的民主，等于是說加強(qiáng)“無產(chǎn)階級專政”——為著全體工作人民的民主。

第二點(diǎn)是這樣。在本書第一編里，我們描述過的有制度和風(fēng)俗，討論的方法和政府的方法，這些事情，無論在一九三六年以前或以后，在憲法里都沒有提到。同樣地，我們討論過蘇聯(lián)的選舉制度，討論過在參加蘇維埃里各部的自愿工作者的貢獻(xiàn)，以及公共討論的貢獻(xiàn)，在這種討論中，我們所描述的蘇維埃程序的特點(diǎn)，也是在任何憲法中所沒有包括到的。所以在我們所說的和所讀的關(guān)于蘇聯(lián)的憲法，必須慎重記住韋白夫婦所說的下面幾句話：“在蘇聯(lián)，西方法學(xué)家所稱為憲法的構(gòu)造，即金字塔式的蘇維埃，顯然只是這構(gòu)造中的一部分；而且如某些人所說，還不是最重要的部分。無論是由于規(guī)章的制定，或公認(rèn)的實(shí)踐，蘇聯(lián)憲法使人民對于政府的工作能作積極的參加，不止一個途徑?！保╬. 3）

蘇聯(lián)憲法不能包括政府工作的每一個方面，這個事實(shí)倒不是蘇聯(lián)憲法異于他國憲法的一個特點(diǎn)。在任何資本主義的國家里，憲法從不表明財政部和大銀行家的關(guān)系，或陸軍部和軍火公司的關(guān)系；但是我們知道后者對于操縱政府的決定，有很重要的作用。同樣地，在英國，一本描述政府制度的尋常教科書，通常并不解釋為什么只有“公立學(xué)校學(xué)生”能在政界有進(jìn)身之階，得升到高級的位置。在每一個國家里，都有關(guān)于管理政府的許多事實(shí)，并不在憲法里或政治學(xué)教科書里有著詳細(xì)的描述。關(guān)于蘇聯(lián)的這些事實(shí)，我們已經(jīng)描述得很詳細(xì)了，關(guān)于這一方面，我們只能作這樣的結(jié)論：蘇維埃制度不但在成文憲法上的規(guī)定，使人民在政府各機(jī)關(guān)里都有代表權(quán)，而且在實(shí)踐上，這個代表權(quán)也比任何成文的憲法所能表示的大得多。