讀蘇聯(lián)憲法草案

蘇聯(lián)的《新憲法草案》已公布了（參看本月十九日至廿二日《生活日?qǐng)?bào)》上登載的《蘇聯(lián)憲法草案》全文），他們已決定于一九三六年十一月二十五日召集蘇維埃全體大會(huì)，研究這個(gè)草案。無(wú)疑地，這新憲法草案己引起了全世界的特別注意和研究。倫敦大學(xué)著名教授拉斯基稱這草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件，這話是很對(duì)的。記者在這篇文里沒(méi)有意思要批評(píng)這個(gè)草案的全部，只不過(guò)撮舉幾個(gè)尤其值得注意和研究的要點(diǎn)。我想，也許在許多條文的全文當(dāng)中，反而容易使一般人不很注意其中的特點(diǎn)，所以這樣撮舉要點(diǎn)的評(píng)述，也許還更有益些。

第一點(diǎn)值得我們特別注意的，是他們的公民所享的基本權(quán)利。試看：

“蘇聯(lián)公民有工作權(quán)，獲有工作權(quán)的保證，并按他的工作的分量和性質(zhì)，獲得工資。工作權(quán)受下列事實(shí)的保證，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義組織，及因排除經(jīng)濟(jì)恐慌，消滅失業(yè)，而使蘇維埃社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展?！保ㄒ?jiàn)第一百十八條）

每個(gè)公民都有工作權(quán)，而且這工作權(quán)還有事實(shí)上的保證；這是任何國(guó)家的憲法所不敢這樣大膽規(guī)定的條文。其他國(guó)家對(duì)于人民的失業(yè)問(wèn)題，想盡方法，都弄得焦頭爛額，走投無(wú)路，這是我們所熟悉的事實(shí)。但是蘇聯(lián)的新憲法卻替每個(gè)公民在事實(shí)上保障他的工作權(quán)。

每個(gè)公民有工作權(quán)，這還不夠新奇，你看蘇聯(lián)每個(gè)公民還有休息權(quán)：

“蘇聯(lián)公民有休息權(quán)。休息權(quán)受下列事實(shí)的保證：即絕大多數(shù)工人減至七小時(shí)工作，職工每年有假期，且在假期內(nèi)仍獲得工資，以及勞動(dòng)者的廣大療養(yǎng)院，休養(yǎng)院，和俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)的建立?！保ㄒ?jiàn)第一百十九條）

在其他各國(guó)，勞動(dòng)者終年辛苦，不得休息；過(guò)寄生蟲(chóng)生活者，只有暇逸，無(wú)須勞動(dòng)。即就一般說(shuō)，也很少人意識(shí)到休息是勞動(dòng)者應(yīng)享的權(quán)利。其實(shí)認(rèn)真工作時(shí)認(rèn)真工作，認(rèn)真休息時(shí)也須認(rèn)真休息。恢復(fù)健康，增進(jìn)健康，以及工余各種文化的享受，學(xué)識(shí)的增進(jìn)，都非有相當(dāng)?shù)某浞中菹⒉豢?。在別的國(guó)家只有極少數(shù)人享得到這樣的權(quán)利，而在蘇聯(lián)卻是每個(gè)公民應(yīng)享的權(quán)利。

年老時(shí)的生活保障，在別國(guó)是：只有極少數(shù)人靠著服務(wù)機(jī)關(guān)的退職贍養(yǎng)金，還有一小部分是靠著仰人鼻息的所謂“慈善事業(yè)”，此外大多數(shù)人就只有靠自己掙扎，在饑餓線上滾。在蘇聯(lián)卻不然：

“蘇聯(lián)公民年老時(shí)，疾病或失卻工作能力時(shí)，有生活保障權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利受下列事實(shí)的保證：即由國(guó)家出資的職工社會(huì)保險(xiǎn)廣泛發(fā)展，免費(fèi)醫(yī)藥，勞動(dòng)者健康保障廣大網(wǎng)絡(luò)的建立?！保ㄒ?jiàn)第一百二十條）

其他各國(guó)不但對(duì)失業(yè)沒(méi)有辦法，對(duì)失學(xué)也沒(méi)有辦法；所以不但失業(yè)者一天天增加，失學(xué)者也一天天增加。試看蘇聯(lián)公民所享的權(quán)利怎樣：

“蘇聯(lián)公民有受教育權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利受下列事實(shí)的保證：即免費(fèi)的普及強(qiáng)迫基本教育，以至高等教育，高等學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生的國(guó)家津貼制，各學(xué)校教授本地方言，工廠，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，機(jī)器曳引機(jī)站，和集體農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者之免費(fèi)的工業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)的教育組織?！保ㄒ?jiàn)第一百二十一條）

男女間的實(shí)際不平等，在號(hào)稱文明世界的二十世紀(jì)，仍然是一件司空見(jiàn)慣的事情，但是請(qǐng)看蘇聯(lián)婦女所享受的權(quán)利怎樣：

“蘇聯(lián)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活方面，與男子享有同等權(quán)利。婦女的這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可能，受下列事實(shí)的保證：即婦女與男子享有同等工作，工作報(bào)酬，休息，社會(huì)保險(xiǎn)及教育權(quán)利；國(guó)家保護(hù)母親和兒童利益；有孕婦假期，在假期內(nèi)且得工資；及產(chǎn)婦休養(yǎng)院，托兒所，幼稚園的廣大網(wǎng)絡(luò)之建立。”（見(jiàn)第一百二十二條）

尤其在別國(guó)憲法所絕對(duì)尋不到的，是關(guān)于消除各民族間輕視和仇恨的規(guī)定：

“蘇聯(lián)公民，不問(wèn)所屬民族或種族，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活方面，享有同等權(quán)利，這是不變的法律。這些權(quán)利的任何直接或間接的限制，直接或間接與某一部分公民若干特權(quán)，以及任何種族或民族的排斥，仇恨及輕視宣傳，都受法律的懲罰。”（見(jiàn)第一百二十三條）

此外如公民應(yīng)享的言論自由，出版自由，集會(huì)自由，都有規(guī)定，這些在其他國(guó)家的憲法是習(xí)見(jiàn)的，雖則實(shí)際的內(nèi)容也是不相同的。在這些權(quán)利之外，仍是新奇的是蘇聯(lián)憲法明白規(guī)定公民有街道游行及示威自由。（見(jiàn)第一百二十五條）

“公民家庭不受侵犯及通訊秘密，都受法律保護(hù)”，在蘇聯(lián)新憲法里面也很鄭重地列為專條。（見(jiàn)第一百二十八條）

還有一條也是在憲法史破天荒的規(guī)定：

“蘇聯(lián)對(duì)于因保護(hù)勞動(dòng)者利益，或因他們的科學(xué)活動(dòng)或因爭(zhēng)取民族解放而受控告的外國(guó)公民，予以庇護(hù)權(quán)。”（見(jiàn)第一百二十九條）

以上所談到的是關(guān)于蘇聯(lián)公民所享受的基本權(quán)。

其次我想提到的是選舉制度的民主化。我們知道蘇聯(lián)原來(lái)的選舉法，工人代表的人數(shù)和農(nóng)民代表的人數(shù)是不平等的，這是因?yàn)樵谶^(guò)渡時(shí)期，工人的政權(quán)有特加保護(hù)的必要，自從集體農(nóng)場(chǎng)的政策大告成功，這種界限也漸漸消除了。在以前全聯(lián)蘇維埃大會(huì)的選舉里，城市的代表選舉是由兩萬(wàn)五千人里面選出一人，鄉(xiāng)村的代表選舉是由十二萬(wàn)五千人里面選出一人；換句話說(shuō)，農(nóng)民選出代表人數(shù)的比率遠(yuǎn)不及工人選出代表人數(shù)的比率。在最近公布的新憲法草案中，便尋不出這樣的分別了。新憲法中所規(guī)定的選舉制度是“均由選民依普遍、平等、直接、秘密投票制選舉之。”（見(jiàn)第一百三十四條）所謂“普遍”是：“任何蘇聯(lián)公民，在選舉年達(dá)十八歲的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，惟有精神缺憾，及由法院剝奪選舉權(quán)的為例外?！保ㄒ?jiàn)第一百三十五條）所謂“平等”是：“任何公民不問(wèn)種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點(diǎn)、社會(huì)身份、財(cái)產(chǎn)地位、及過(guò)去活動(dòng)，都有平等的選舉權(quán)及被選舉權(quán)。”（見(jiàn)第一百三十六條）男女在選舉方面當(dāng)然也是平等的，所以也列為專條：“婦女有選舉權(quán)及被選舉權(quán)，其條件與男子相同。”（見(jiàn)第一百三十七條）所謂“直接”是：“各級(jí)勞動(dòng)代表會(huì)，自鄉(xiāng)村及城市勞動(dòng)者代表會(huì)至蘇聯(lián)最高議院的選舉，都由公民直接投票?！保ㄒ?jiàn)第一百三十九條）以前他們所采用的選舉手續(xù)是用公開(kāi)聚會(huì)時(shí)當(dāng)眾舉手，這種公開(kāi)選舉是含有阻止反動(dòng)派操縱的流弊，但是因?yàn)閰⒓诱哂兴櫦?，還說(shuō)不到什么充分的自由，現(xiàn)在不同了，由于政治的上了軌道，大眾安全得到了鞏固的保障，所以不妨采用秘密制的選舉，可由選民各別的寫(xiě)在選舉票上了。這便是由公開(kāi)制到秘密制的重要意義。

所謂“蘇聯(lián)最高議院”包括兩院，一是聯(lián)邦院（Union Council），一是民族院（Council of Nationalities）。民族院的設(shè)立，在舊憲法中已有，也含有各民族自由參加國(guó)政的用意，不過(guò)在新憲法中代表人數(shù)更擴(kuò)大了。這兩院有同等權(quán)力。聯(lián)邦院原來(lái)也是有的，不過(guò)選舉法和新憲法所規(guī)定的不同。以前聯(lián)邦院是由全聯(lián)蘇維埃大會(huì)選出的，而全聯(lián)蘇維埃大會(huì)的選舉，城市工人和鄉(xiāng)村農(nóng)民的代表比率卻不是平等的（前面已說(shuō)過(guò)）；依新憲法的規(guī)定，聯(lián)邦院卻是直接由蘇聯(lián)公民選舉，每二十萬(wàn)人選舉代表一人（見(jiàn)第三十四條）。這在民主化方面的長(zhǎng)足進(jìn)步，是很顯然的。

最后我還有幾句話要附帶說(shuō)到的，便是除新的選舉法要在新憲法頒布后才實(shí)行，關(guān)于蘇聯(lián)公民所享的基本權(quán)利，在事實(shí)上是已經(jīng)做到的（關(guān)于蘇聯(lián)在文化及物質(zhì)方面的建設(shè)情形，拙著《萍蹤寄語(yǔ)第三集》可供參考），在新憲法中不過(guò)是就已在實(shí)際上做到的事實(shí)加以敘述罷了。我以為這一點(diǎn)很值得注重的，因?yàn)楦鲊?guó)的憲法里，有些地方也未嘗不說(shuō)得堂皇冠冕，但只是紙面上的工夫，實(shí)際上并不是那一回事！假使蘇聯(lián)的新憲法也不過(guò)是“紙面上的工夫”，盡管說(shuō)得怎樣天花亂墜，我們卻也不必怎樣重視的。

事實(shí)上的三權(quán)

關(guān)于蘇聯(lián)新憲法草案的重要特點(diǎn)，我在《讀蘇聯(lián)新憲法草案》那篇文里已有過(guò)大概的評(píng)述了。在那新憲法里，蘇聯(lián)公民所享受的基本權(quán)利不止三種，但是尤其使我們感到濃厚興趣的是工作權(quán)，休息權(quán)，和教育權(quán)。這些新名詞已夠新奇，但是這些新奇的新名詞倘若只不過(guò)是白紙黑字的東西，在紙面上說(shuō)得堂皇冠冕，那也不值得怎樣注意，可是這三種權(quán)利卻的的確確是事實(shí)上的三權(quán)，在新憲法草案未發(fā)表以前，就已經(jīng)在事實(shí)上辦到了，這次新憲法草案里所規(guī)定的這三權(quán)，只是把事實(shí)寫(xiě)于紙上罷了。這是我前年從英國(guó)到蘇聯(lián)去考察時(shí)所目睹的事實(shí)，所以想在這里就記憶所及，提出一些來(lái)談?wù)劇?

首先請(qǐng)先談工作權(quán)。在任何其他國(guó)家里，教育的責(zé)任只是弄到你畢業(yè)，便算完事，至于你畢業(yè)后能否得到職業(yè)，這是你自己的事，好像和教育家毫不相干。在這情形之下，畢業(yè)后能不能得到一個(gè)啖飯地都毫無(wú)把握，至于你是否所用即為所學(xué)，那更沒(méi)有人顧問(wèn)了。誠(chéng)然，在外國(guó)或在中國(guó)，我們都聽(tīng)見(jiàn)有“職業(yè)指導(dǎo)所”或“職業(yè)介紹所”這個(gè)東西，這種機(jī)關(guān)對(duì)于介紹職業(yè)雖也有一小部分辦到，但對(duì)于求業(yè)者并不負(fù)有必須替你尋得職業(yè)的責(zé)任；在這樣鬧著失業(yè)恐慌的時(shí)代，在許許多多求業(yè)者里面，能夠介紹出去的只是少數(shù)中的少數(shù)。在蘇聯(lián)，他們并不是把畢業(yè)生推出校門(mén)以后便不再負(fù)什么責(zé)任。在學(xué)生將畢業(yè)的一年前，假使你是學(xué)重工業(yè)的，即由你的學(xué)校當(dāng)局，重工業(yè)人民委員部，和你自己，共同商定你的職業(yè)，確定你畢業(yè)后的做事的位置。蘇聯(lián)人民對(duì)于研究學(xué)問(wèn)的勤奮，這是任何游歷過(guò)蘇聯(lián)的人所承認(rèn)的。我覺(jué)得學(xué)了就一定有用，這也是一個(gè)很重要的原因。這在他們認(rèn)為是當(dāng)然的，因?yàn)樗麄兂姓J(rèn)每個(gè)公民都有工作權(quán)。

其次請(qǐng)談休息權(quán)。蘇聯(lián)幾乎已普遍地采用了每日七時(shí)制，較繁重的工作已采用每日六時(shí)制。僅僅減少工作時(shí)間還不夠，他們一方面并在積極增加種種設(shè)備，使人民在休息時(shí)間得到有益身心的娛樂(lè)。我在蘇聯(lián)考察所得的深刻印象，覺(jué)得他們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候，無(wú)論是工廠里的工人或?qū)W校里的學(xué)生，都是興會(huì)淋漓地干，非常勤奮地干，但是同時(shí)政府卻替人民設(shè)備種種的正當(dāng)娛樂(lè)機(jī)關(guān)，使人民在工余的時(shí)候，也興會(huì)淋漓地玩，非常勤奮地玩！他們每五天有個(gè)休息日，在這一天你可以看到成群結(jié)隊(duì)的民眾有的參觀各種博物院，有的游山，有的在湖里游艇，有的在山麓綠茵上跳舞歌唱，有的在大規(guī)模的文化休養(yǎng)公園里游散，從事于各種各樣的健身運(yùn)動(dòng)。各戲院，各電影院，各名勝，都成了民眾的娛樂(lè)地。不但成人，就是兒童，也有特為他們?cè)O(shè)備的戲院和電影院等等的娛樂(lè)處所。除每五日一次的全日休息外，每日工余也有種種娛樂(lè)的設(shè)備。你在傍晚，到那里的公園里去，可以看到幾十對(duì)或幾百對(duì)健康快樂(lè)的男女在公園里露天跳舞場(chǎng)上跳舞。有的是集體舞，有的是雙人舞。這些都是白天努力工作的男女公民，工余自由來(lái)娛樂(lè)的，當(dāng)然沒(méi)有以營(yíng)業(yè)為目的的“舞女”。這種種娛樂(lè)，有些在各國(guó)也是有的，不同之點(diǎn)是在其他地方，只有少數(shù)人享得到，在蘇聯(lián)卻是大眾所共同享得到的。此外，工作者無(wú)論是工人或是職員，每年除休息日外，還有一星期到一個(gè)月的例假，依工作的辛苦，成績(jī)的優(yōu)劣而定，在例假期中，不但工薪照給，工作成績(jī)特優(yōu)者還可免費(fèi)旅行或送到名勝的休養(yǎng)院去休養(yǎng)。全國(guó)各名勝都布滿了休養(yǎng)院（他們稱為Rest Home）。給大眾免費(fèi)休養(yǎng)！我在蘇聯(lián)的時(shí)候，參觀了不少這種休養(yǎng)院。所以他們的所謂休息權(quán)，并不是一句抽象的空話，卻是實(shí)踐的記載。

最后我們要談到教育權(quán)。就其他各國(guó)的情形說(shuō)，做家長(zhǎng)的人對(duì)于子弟教育費(fèi)的擔(dān)負(fù)，大概都是一件很苦的事情，尤其是收入少的人們。子女在小學(xué)時(shí)代，父母的擔(dān)負(fù)還輕些，到中學(xué)時(shí)代已較重，到大學(xué)時(shí)代就更重，顯然只是少數(shù)中的少數(shù)家長(zhǎng)所能勉強(qiáng)擔(dān)負(fù)的。你能受到多少教育，就全視你的父母有多少收入，收入不一定，你的教育也就毫無(wú)把握。在蘇聯(lián)的實(shí)際情形卻不是這樣。他們的小學(xué)中學(xué)及大學(xué)都是免費(fèi)的，但是在小學(xué)中學(xué)時(shí)代，衣食住及零用等還由父母供給，做父母的還不能完全脫卸護(hù)養(yǎng)的責(zé)任。到了大學(xué)，學(xué)生的費(fèi)用比較的大些，依別國(guó)的情形，父母的擔(dān)負(fù)也比較的增加起來(lái)，在蘇聯(lián)對(duì)于大學(xué)生卻有國(guó)家津貼的辦法。年級(jí)愈高，津貼也隨著增加；成績(jī)愈優(yōu)，津貼也酌量增加。大概大學(xué)初年級(jí)學(xué)生每月可得津貼一百羅布左右，以后依年級(jí)遞增，最高年級(jí)每月可得津貼二百羅布左右。他們完全可以自顧，做父母的完全可以不負(fù)責(zé)了。研究院里的學(xué)生每月津貼有到三四百羅布的。他們對(duì)于大眾的教育積極推廣和提高，如不這樣給人以便利，大多數(shù)民眾的子女便沒(méi)有機(jī)會(huì)受到高深的教育。除大學(xué)外，各工廠里的藝徒學(xué)校和工人升學(xué)預(yù)備科等等，不但免費(fèi)，也還有相當(dāng)?shù)慕蛸N。在蘇聯(lián)，只要你要學(xué)，肯學(xué)，就不怕沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。所以他們所謂教育權(quán)，也不是一句裝飾門(mén)面的話語(yǔ)，也是在事實(shí)上已經(jīng)辦到的事情。

拉斯基教授的蘇聯(lián)憲法觀

英國(guó)倫敦大學(xué)政治學(xué)教授拉斯基，是英國(guó)現(xiàn)代最有權(quán)威的政治學(xué)者，他最近對(duì)于蘇聯(lián)新憲法草案的批評(píng)，很引起世界各國(guó)的注意。他認(rèn)為“蘇聯(lián)新憲法草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件；這新憲法的效果必然是很大的；這一個(gè)非常步驟的草案明白地表示：經(jīng)濟(jì)安全和財(cái)富發(fā)展，使自由大為擴(kuò)張?！碧K聯(lián)新憲法所給予蘇聯(lián)公民的基本權(quán)利和選舉權(quán)利，實(shí)夠得上拉斯基教授所謂“自由大為擴(kuò)張”。除在他國(guó)憲法里所習(xí)見(jiàn)的言論自由，出版自由，集會(huì)自由等等，還有在世界各國(guó)憲法里所從未看到的工作權(quán)，休息權(quán)，教育權(quán)等等的重要權(quán)利的享受。至于選舉方面，自蘇聯(lián)最高議院起，至各自治省、縣、市、村的勞動(dòng)者代表會(huì)，都由選民依普遍、平等、直接、秘密投票選舉出來(lái)。所謂普遍，是任何蘇聯(lián)公民，只須達(dá)到十八歲的，除有精神缺憾，或已由法院剝奪了選舉權(quán)的以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所謂平等，是任何公民不問(wèn)種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點(diǎn)、社會(huì)身份、財(cái)產(chǎn)地位，及過(guò)去活動(dòng)，都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

拉斯基教授把“自由大為擴(kuò)張”歸功于“經(jīng)濟(jì)安全”，我們也有同感，因?yàn)檎嬲拿裰骰卦谏鐣?huì)建設(shè)上了軌道之后，否則什么都是紙上談兵，甚至虛偽欺騙！

拉斯基教授又說(shuō)：“從政治學(xué)看來(lái)，蘇聯(lián)憲法草案最有趣味的，為憲法所給與的工作和教育權(quán)利，這就在資產(chǎn)階層民主政治最理想的方式，亦所不能。”這在拉斯基教授，確指出了蘇聯(lián)憲法最重要的特點(diǎn)。所謂工作權(quán)，即政府須負(fù)責(zé)使每個(gè)公民有工可做，也就是要負(fù)責(zé)使個(gè)個(gè)人有職業(yè)。我們都知道，失業(yè)是人生一件最不幸的事情，雖有工作能力而得不到職業(yè)是人生一件最苦痛的事情，但是這種不幸和痛苦，都是蘇聯(lián)新憲法所不許存在的。人人應(yīng)該受教育，這也是人人知道的一個(gè)原則，但知道盡管人人知道，在事實(shí)上是否都能辦到，卻是一個(gè)問(wèn)題。在蘇聯(lián)不但從小學(xué)到大學(xué)都是免費(fèi)的教育，在大學(xué)和實(shí)業(yè)學(xué)校里還有國(guó)家津貼學(xué)生的制度，大學(xué)生每月可得到一兩百到兩三百羅布的津貼。人人應(yīng)該受教育已不是一句空話，是有事實(shí)上的保障的。所以美國(guó)青年會(huì)總干事艾迪博士到蘇聯(lián)視察，對(duì)蘇聯(lián)的民眾教育的積極進(jìn)行，也有著很深的感動(dòng)。

蘇聯(lián)新憲法對(duì)于挑撥民族惡感，也視為犯罪行為，規(guī)定各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活方面，都享有同等權(quán)利。拉斯基教授對(duì)于這一點(diǎn)也贊嘆不置。認(rèn)為“此與德國(guó)及其他民族情形對(duì)比，給人以深刻的印象，實(shí)對(duì)西歐具有偉大的意義”。