鹽　務(wù)

〔八卷本增：管子煮海為鹽，知鹽為民生日用所必需，齊擅其利，遂霸山東。后世鹽歸官榷，鹽課為國家入息之大宗，久與正賦同隸司農(nóng)之冊?！尺儊睇}課日衰，耗費(fèi)日巨，設(shè)官愈眾，商困益深，巡緝加嚴(yán)，私販益盛，良由司鹺務(wù)者不知改弦更張之法，徒多膠柱鼓瑟之才，此鹽法之所以不可救藥也。今天下皆官鹽，而實(shí)則天下皆私鹽。名曰緝私，恐緝私之人即販私之人也。梟私、鄰私、船私可緝也，官私不可緝也。故緝私之難，雖歷代明君賢相經(jīng)營擘畫，終無善法。

查梟徒私運(yùn)有大小之分。小販強(qiáng)半濱海而處，每藉煎曬為業(yè)，捆載出運(yùn)不過數(shù)百十斤，弁勇緝拿指為土梟者也。其大幫動以數(shù)十百艘，出沒靡常。督緝從嚴(yán)則散，稍懈則又集，船上器械槍炮俱備，一遇官兵如臨大敵。今日之緝私弁勇，捕土梟則有余，御裊匪則不足。其往來梭巡跟蹤 緝，不過拿一二土梟，起幾包鹽斤，聊以塞責(zé)而已。若梟匪之任意游行，形同叛逆，則熟視之若無睹焉。即飭守汛各水師協(xié)同剿捕，恐亦未能操必得之權(quán)。

治之之法，當(dāng)密購線索，探知其私運(yùn)約在何時，行往何地，預(yù)調(diào)大隊水師如期四集，務(wù)擒其所謂頭目者，立行正法，再進(jìn)兵搜其巢穴。如是略可安靜，額銷之引庶幾漸復(fù)，國課或從此裕，然亦不過數(shù)年之間耳，非長策也。

天下產(chǎn)鹽之地九，而課額以淮鹽為最多，淮南歲額一百三十九萬五千余引，課銀五百八十余萬兩，幾居天下大半，故必兩淮舉而余可勿論矣。今淮鹽不復(fù)，川鹽價賤于淮鹽，其引地既為川私所廣占，于是湖北之荊、宜等屬三府一州，湖南之澧州及岳、常各屬，川私充斥。川鹽每包一百三十五斤僅納銀六分八厘一毫，淮鹽一百三十五斤即應(yīng)納一兩三、四錢，比川課加重十余倍。是淮鹽銷得一分幾足抵川鹽二十分，川鹽侵越一分，即淮鹽絀銷一分。然則禁川復(fù)淮之議早行一年，即多得十?dāng)?shù)倍之課，司計者不能坐受其弊矣。

當(dāng)此軍餉緊急之秋，坐令淮綱有著之課盈千累萬盡歸中飽，豈不惜哉！似直堅扼宜昌府屬之平善壩以杜川私，凡楚地二州五府引地一概收回，歲可增淮課二百萬。鄂省所懸十五萬引，將來照章募商認(rèn)運(yùn)，可得報效銀三百萬兩，是一轉(zhuǎn)移間其利無窮矣。鄂省近除川私外，又有岱私由寧波運(yùn)來，借外國旗號闖關(guān)而進(jìn)，莫敢過問，因其無稅而價較川私尤賤。

然則鹽之為課，國家雖設(shè)官經(jīng)理，而官私之偷漏愈多，禁之不止，其故安在？以只知一偏而忘所以利民也。淮鹽雖賤而路遙，閩鹽一斤值錢八文，淮鹽出處亦不滿十文。乃鹽入江西輾轉(zhuǎn)相販，貴至斤值七八十文。國課于一斤鹽中所得無幾，其所以昂貴者，鹽商之息錢、鹽船之運(yùn)錢、鹽販之腳錢也。誠能設(shè)法造輪船、通火車用以運(yùn)鹽，則鹽至江西穩(wěn)而且速，余費(fèi)皆省，江西鹽價必減大半。私販自無所利，不禁自絕。私販惟以官之本輕利重，于中獵取贏余，若官鹽以改運(yùn)而減價，則民皆買官鹽而不買私鹽。私販無利可圖亦將別謀生理。不然私販便民，民方以私鹽味勝而價廉。世之貪小利而不顧大局者，反袒私販而仇官禁，勢必私鹽與官鹽并行。差役且受私賄而不報長官，國課虧于胡底？

夫鹽產(chǎn)于海，民食之而國收其稅；谷生于地，民食之而官征其糧，其理一也。糧可就田以征，以谷之所出不外于田也。鹽不能就灶而收，以瀕海數(shù)千里隨時隨處可以為鹽。故劉晏就灶榷鹽之法可暫行而不可奉為常法者也，李雯就場定額之說，勢亦有所捍格。

或曰：官既嚴(yán)禁之無益，不若令鹽務(wù)諸員招集鹽商詳議章程，凡民間私煮之鹽悉令收買，惟不準(zhǔn)民間私相買賣，而為私販者亦不至流為盜賊。此一說也，行之必未能見效。

或謂：鹽課一項(xiàng)自來多弊，昔陶文毅公有鑒于此，奏裁鹽院節(jié)商家之費(fèi)使利源涓滴歸公。陸公建瀛亦于淮南踵行之，課額不缺號善理財，顧至今仍未能概行禁絕，官鹽因之不旺。不如悉罷諸局而聽民販賣，國家但當(dāng)妥議新章，于出鹽之地，每場、每井每歲酌收銀若干而聽其所之，自無偷漏之弊。其法雖可行而未善也。

或謂：不如悉去官、私之名，但就出鹽之地編人正賦，謂之鹽賦，猶田地之有賦。稅由州縣官按畝征收。若州縣不暇則略留一二鹽官，以佐其成，其余鹽官悉行裁汰。如是辦理，既無私鹽，又安用緝私？凡捕役、兵勇、巡船盡可裁去，既裕國，又便民。此節(jié)用之要圖也，特恐巡緝既廢，私將多于官矣。

或謂：鹽攤之于丁，丁攤之于地，官煮之而官運(yùn)之，人不能不食鹽，每人日食鹽幾何皆有定數(shù)，但令每人歲完鹽課若干，計口而授，絕不取民間分文，則私鹽自無所售矣。

此數(shù)說者，或仿正賦而稅鹽田，或就場定稅不問所之，〔八卷本增：較為平允。

查印度就場征課之法已著成效。考其鹽法源流有三：一曰曝曬海水為鹽，二月［曰］鑿掘鹽井或取鹽泥煎曬，三曰進(jìn)口洋鹽，曩時印度鹽課章程與今日中國鹽政大致相同，鹽成在場地先行呈繳課銀，嗣復(fù)運(yùn)往他境，再納厘金。厘金之輕、重，以所運(yùn)之路遠(yuǎn)、近為差。惟各省抽稅章程不一，私運(yùn)輸稅者日益盛行，不得已多設(shè)巡丁，嚴(yán)行查禁，而國家歲需因之大增。嗣經(jīng)多方改革，目下各省抽稅章程始?xì)w劃一。昔時征收鹽課分責(zé)各省官員，今則統(tǒng)歸政府自行管理，所有分省征收之法已久廢而不用，應(yīng)完稅項(xiàng)一經(jīng)繳清，即可隨意轉(zhuǎn)運(yùn)他境。售價高、低亦聽商家之便。惟鹽課即在場地呈繳。如民人有擬制鹽者，應(yīng)向鹽務(wù)專官領(lǐng)取準(zhǔn)單，并呈明設(shè)灶何地。其領(lǐng)單制鹽之人既無定額，所設(shè)鹽灶之地亦無限制，只鹽地不得過于寬闊，恐致散漫無章，不便稽查，轉(zhuǎn)滋流弊。私鹽則應(yīng)嚴(yán)行禁止。至領(lǐng)單制鹽采用何法，聽商家自便，惟鹽成應(yīng)存官?；騼τ邴}垣之內(nèi)。應(yīng)完之稅未清概不準(zhǔn)運(yùn)出，一經(jīng)繳清則全國可以轉(zhuǎn)運(yùn)，永無再完他稅之虞。

印度除商家領(lǐng)單制鹽外，尚有官家自行制鹽一法。即以所費(fèi)薪金及建造房屋等項(xiàng)合計算明，再加以應(yīng)完稅項(xiàng)，定立鹽價。不期獲利，其立意專為免領(lǐng)單商家合議抬價而壟斷也。譬如印度南省名曰馬特拉斯，其鹽務(wù)系為官、商并行。五年前每百斤價合制錢一百七十六文，稅不計。嗣以有議增價者，官家即減價每百斤一百六十文?，F(xiàn)印度鹽課定章，每八十二磅應(yīng)納稅二羅布半，計合中國一擔(dān)納稅關(guān)平銀一兩八錢。各省事同一例，即海關(guān)進(jìn)口稅亦照辦理。緬甸鹽法不一，類多沿海安置鐵鍋熬煮，國家不按其產(chǎn)若干鹽，即按鍋之大、小定稅之輕重，轉(zhuǎn)運(yùn)他境亦毋庸再完他稅。其所定鍋稅約與進(jìn)口鹽稅同。

我中國能借證印度之成效，辟陶文毅之前議，而復(fù)中國就場征課之舊法，使宿弊廓清利源益廣，何慮課日衰，費(fèi)日巨，官商交困乎?。俊?

或攤加地丁十之二以抵鹽課，皆窒礙難行。惟馮宮允所論極當(dāng)。大旨謂鹽法舍票鹽，別無良策。亦惟于票鹽中推求盡善斯可矣。所議四法皆平實(shí)易行。

一、廓清窠臼也。擇于三江營一帶相地立局，交納鹽稅以及場船交鹽，江船受鹽皆于其所。每綱仍用舊額，每引四百斤分兩包，就場定捆以后經(jīng)卡掣驗(yàn)永不改捆，酌定正、雜課，經(jīng)費(fèi)一律定額。運(yùn)商凡招三種：一、自場運(yùn)江，一、自江運(yùn)岸，一、自岸運(yùn)各州、縣。無論官、紳、軍、民皆準(zhǔn)承運(yùn)。

一、平減賦則也。票法宗旨在于輕本敵私，能敵私則前綱早竣，后綱繼之。鹽出于海而無窮，與稍多何害？利歸于官而不絕，取稍少何害？不能敵私則私鹽占之，利不歸官，鹽溢于海，何益之有？為今計，莫如奏芟帑利、參價二款。帑本早沒于舊商，帑利轉(zhuǎn)責(zé)之新販。舊商稅整可以分參若干兩，新商稅零不能折參若干分，徒使價出商資參歸官囊，而帑利百余萬厥款甚巨，實(shí)滯銷之原。必應(yīng)刪剃以輕成本。

一、制造洋船也。擬造輪船十，可容五六百噸，載鹽二千余引，安慶、九江、漢口三處牽算，月得往來，三歲得往來三十六，凡運(yùn)七八十萬引。更用舟尾系舟之法，即全綱可舉?；刂劭蓭锥偃f石。統(tǒng)計往來舟值視江船常價有減無增，而運(yùn)行之速則十倍。且輪船質(zhì)堅力猛并可兼巡私之用。

一、廣建鹽倉也。三江營、安慶、九江、漢口四處皆濱江，于建倉甚便。乃從來不聞議及之者，可謂計之疏矣。今擬以輪船運(yùn)鹽，工食殊巨，勢不可久于停泊，一入于倉則防范易于舟，僦值少于舟，且可時其貴賤，酌其緩急多寡，其運(yùn)數(shù)令各場各地永無多鹽缺鹽之患。儲鹽一年之后質(zhì)堅不復(fù)淋鹵。向時鹽船守候本須逾年，是即久儲倉中虧折僅等。是建倉一法，計無便于此者矣。

四法之中，減賦一條尤關(guān)切要，蓋課絀由于銷滯，銷滯由于私占、私占由于官價昂，價昂由于成本重，本重由于賦則繁，故一減賦而課轉(zhuǎn)旺矣。且所減者，不在正賦而在帑利、參價二款，則所損者虛，所益者實(shí)。

吾知將來當(dāng)軸者，必有采宮允之說而見諸實(shí)事者，是亦籌款之一助，而裨益于鹽務(wù)豈淺鮮哉！