議院上

〔八卷本增：蓋聞立國(guó)之本在乎得眾；得眾之要在乎見(jiàn)情。故夫子謂：人情者圣人之田，言理道所由生也。此其說(shuō)誰(shuí)能行之，其惟泰西之議院?！匙h院者，公議政事之院也。集眾思，廣眾益，用人行政一秉至公，法誠(chéng)良、意誠(chéng)美矣。無(wú)議院，則君民之間勢(shì)多隔閡，志必乖違。力以權(quán)分，權(quán)分而力弱，雖立乎萬(wàn)國(guó)公法之中，必至有公不公、法不法，環(huán)起交攻之勢(shì)。故欲借公法以維大局，必先設(shè)議院以固民心。

泰西各國(guó)咸設(shè)議院，每有舉錯(cuò)，詢謀僉同，民以為不便者不必行，民以為不可者不得強(qiáng)，朝野上下，同德同心，此所以交際鄰封，有我薄人，無(wú)人薄我。人第見(jiàn)其士馬之強(qiáng)壯、船炮之堅(jiān)利、器用之新奇，用以雄視宇內(nèi)，不知其折沖御侮，合眾志以成城，制治固有本也。考議政院各國(guó)微有不同，大約不離乎分上下院者。近是上院以國(guó)之宗室勛戚及各部大臣任之，取其近于君也。下院以紳耆、士商才優(yōu)望重者充之，取其近于民也。選舉之法惟從公眾。遇有國(guó)事，先令下院議定，達(dá)之上院；上院議定奏聞國(guó)君，以決從違。如意見(jiàn)參差，則兩院重議，務(wù)臻妥協(xié)而后從之。凡軍國(guó)大政，君秉其權(quán)；轉(zhuǎn)餉度支，民肩其任。無(wú)論籌費(fèi)若干，議院定之，庶民從之，縱征賦過(guò)重，民無(wú)怨咨，以為當(dāng)共仔肩襄辦軍務(wù)。設(shè)無(wú)議院，民志能如是乎？

然博采旁參，美國(guó)議院則民權(quán)過(guò)重，因其本民主也。法國(guó)議院不免叫囂之風(fēng)，其人習(xí)氣使然。斟酌損益適中經(jīng)久者，則莫如英、德兩國(guó)議院之制。英之上議院，人無(wú)定額，多寡之?dāng)?shù)因時(shí)損益，蓋官不必備，惟其賢也。其員皆以王公侯伯子男及大教師與蘇格蘭世爵為之，每七年逐漸更易，世爵則任之終身。下議院議員則皆由民間公舉，舉員之?dāng)?shù)，視地之大小、民之多寡。舉而不公，亦可廢其例，停其舉，以示薄罰。下議院為政令之所出，其事最繁，員亦較多，大約以四五百人為率。惟禮拜日得告休沐，余日悉開(kāi)院議事。大暑前后則散院避暑于鄉(xiāng)間，立冬或立春則再開(kāi)院。議員無(wú)論早暮，皆得見(jiàn)君主：上議院人員獨(dú)見(jiàn)，下議院人員旅見(jiàn)。議院坐次，宰相大臣等同心者居院長(zhǎng)之右，不同心者居左，中立者則居前橫坐。各國(guó)公使人聽(tīng)者皆坐樓上。德之規(guī)制大概亦同。蓋有議院攬庶政之綱領(lǐng)，而后君相、臣民之氣通，上下堂廉之隔去，舉國(guó)之心志如一，百端皆有條不紊，為其君者恭己南面而已。故自有議院，而昏暴之君無(wú)所施其虐，跋扈之臣無(wú)所擅其權(quán)，大小官司無(wú)所卸其責(zé)，草野小民無(wú)所積其怨，故斷不至數(shù)代而亡，一朝而滅也。

中國(guó)歷代帝王繼統(tǒng)，分有常尊，然而明良喜起吁咈賡歌，往往略分言情，各抒所見(jiàn)，所以《洪范》稽疑謀及庶人，盤庚遷都咨于有眾。蓋上下交則為泰，不交則為否。天生民而立之君，君猶舟也，民猶水也，水能載舟，亦能覆舟，伊古以來(lái)，盛衰治亂之機(jī)總此矣。況今日中原大局，列國(guó)通商勢(shì)難拒絕，則不得不律以公法。欲公法之足恃，必先立議院，達(dá)民情，而后能張國(guó)威，御外侮。孫子曰：“道者，使民與上同欲”，“可與之死，可與之生，而不畏危也”。即英國(guó)而論，蕞爾三島，地不足當(dāng)中國(guó)數(shù)省之大，民不足當(dāng)中國(guó)數(shù)省之繁，而土宇日辟，威行四海，卓然為歐西首國(guó)者，豈有他哉？議院興而民志合、民氣強(qiáng)耳。

中國(guó)戶口不下四萬(wàn)萬(wàn)，果能設(shè)立議院，聯(lián)絡(luò)眾情，如身使臂，如臂使指，合四萬(wàn)萬(wàn)之眾如一人，雖以并吞四海無(wú)難也。何至坐視彼族越九萬(wàn)里而群逞披猖，肆其非分之請(qǐng)，要以無(wú)禮之求，事無(wú)大小，一有齟齬動(dòng)輒稱戈，顯違公法哉？故議院者，大用之則大效，小用之則小效者也。

夫國(guó)之盛衰系乎人才，人才之賢否視乎選舉。議院為國(guó)人所設(shè)，議員即為國(guó)人所舉。舉自一人，賢否或有阿私；舉自眾人，賢否難逃公論。且選舉雖曰從眾，而舉主非入本籍至十年以后，及年屆三十，并有財(cái)產(chǎn)身家，善讀書負(fù)名望者，亦不得出名保舉議員，其杜弊之嚴(yán)又如此。考泰西定例，議員之論刊布無(wú)隱，朝議一事，夕登日?qǐng)?bào)，俾眾咸知，論是則交譽(yù)之，論非則群毀之。本斯民直道之公，為一國(guó)取賢之準(zhǔn)。人才輩出，國(guó)之興也勃焉。誠(chéng)能本中國(guó)鄉(xiāng)舉里選之制，參泰西投匭公舉之法，以遴議員之才望，復(fù)于各省多設(shè)報(bào)館，以昭議院之是非，則天下英奇之士、才智之民，皆得竭其忠誠(chéng)，伸其抱負(fù)。君不至獨(dú)任其勞，民不至偏居于逸，君民相洽，情誼交孚。天下有公是非，亦即有公賞罰，而四海之大，萬(wàn)民之眾，同甘共苦，先憂后樂(lè)，若理一人，上下一心，君民一體，尚何敵國(guó)外患之敢相陵侮哉？

或曰：“漢之議郎，唐、宋以來(lái)之臺(tái)諫御史，非即今西國(guó)之議員乎？”不知爵祿錫諸君上，則不能不顧私恩；品第出于高門，則不能悉通民隱。而籍貫不可分，素行不可考，智愚賢否不能一律，則營(yíng)私植黨，沽名罔利之弊生焉。何若議院官紳均勻，普遍舉自民間，則草茅之疾苦周知，彼此之偏私悉泯；其情通而不郁，其意公而無(wú)私，諸利皆興，而諸弊皆去乎？故欲行公法，莫要于張國(guó)勢(shì)；欲張國(guó)勢(shì)，莫要于得民心；欲得民心，莫要于通下情；欲通下情，莫要于設(shè)議院。中國(guó)而終自安卑弱，不欲富國(guó)強(qiáng)兵為天下之望國(guó)也則亦已耳，茍欲安內(nèi)攘外，君國(guó)子民持公法以永保太平之局，其必自設(shè)立議院始矣！

或謂：“議政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不識(shí)大局，不深知中外利病者之言耳。余嘗閱萬(wàn)國(guó)史鑒，考究各國(guó)得失盛衰，而深思其故。蓋五大洲有君主之國(guó)，有民主之國(guó)，有君民共主之國(guó)。君主者權(quán)偏于上，民主者權(quán)偏于下，君民共主者權(quán)得其平。凡事雖有上下院議定，仍奏其君裁奪：君謂然，即簽名準(zhǔn)行；君謂否，則發(fā)下再議。其立法之善，思慮之密，無(wú)逾于此。此制既立，實(shí)合億萬(wàn)人為一心矣。試觀英國(guó)彈丸之地，女主當(dāng)國(guó)，用人行政皆恃上、下院議員經(jīng)理，比年得人土地已二十倍其本國(guó)。議院之明效大驗(yàn)有如此者。所以君民共主之國(guó)，普天之下十居其六，君主之國(guó)十居一二，民主之國(guó)十居二三耳。今日本行之亦勃然興起，步趨西國(guó)，陵侮中朝。而猶謂議院不可行哉？而猶謂中國(guó)尚可不亟行哉？噫！傎矣！

今之公卿大夫，墨守陳編，知古而不知今；游士后生，浪讀西書，知今而不知古，二者偏執(zhí)，交相弊也。夫中國(guó)生齒四百兆，其中豈無(wú)一二通才洞悉古今利弊，統(tǒng)籌中外局勢(shì)，思欲斟酌損益，為國(guó)家立富強(qiáng)之基？顧其人類多斧柯莫假，見(jiàn)用無(wú)由。即幸而事權(quán)在握，自謂可一展其才，然和衷少而掣肘多。往往創(chuàng)辦一事，聚議盈廷，是非莫決；甚且謂其更張成法，蜚語(yǔ)中傷，讒書滿篋。于是不得不出之因循粉飾，以求茍安，卒之豪杰灰心，而國(guó)勢(shì)亦日趨于不振矣。西人謂我中國(guó)人材通病，京官日畏葸，日瑣屑，外官日敷衍，曰顢頇。畏葸者，同官互相推諉，不肯任怨，遇事動(dòng)輒請(qǐng)旨，不肯任咎是也?，嵭颊撸坼O鐵，察及毫末，自負(fù)精明，不顧大局是也。敷衍者，蒙頭蓋面，但計(jì)目前剜肉補(bǔ)瘡，只貪小利是也。顢頇者，徒具外貌，實(shí)無(wú)把握，空言塞責(zé)，不切事情是也。夫畏葸也、瑣屑也、敷衍也、顢頇也，皆弊之大甚而不可不去者也。去之之道奈何？請(qǐng)一言以蔽之曰：“是非設(shè)議院不為功！”