現(xiàn)在世界的主流，一方面是反法西斯侵略，一方面是保衛(wèi)民主。無(wú)論民主政治在各國(guó)所實(shí)現(xiàn)的程度上不無(wú)差異，甚至有的國(guó)家并沒有民選的民意機(jī)關(guān)，政府當(dāng)然也不必對(duì)任何民意機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而卻宣言民主早已實(shí)行，人民無(wú)須再要求的，但是任何人對(duì)民主政府不敢再作明目張膽的反對(duì)，卻是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)?？墒钦f(shuō)來(lái)奇怪，雖然沒有人對(duì)民主政治敢再作明目張膽的反對(duì)，而對(duì)于民主政治所賴以建立的具體的條件，卻仍有人企圖加以各個(gè)擊破，對(duì)于言論自由這一個(gè)民主政治賴以建立和鞏固的具體條件，加以多方的否認(rèn)和破壞，便是一個(gè)最顯明的例子。

言論自由和民主政治，在實(shí)際上究竟有著什么重要的關(guān)系呢？這在當(dāng)前無(wú)疑地是值得大家注意的一個(gè)問題。

一　為什么重要？

民主國(guó)盡管有不同的典型，但是翻開他們的根本大法——憲法——可以看到對(duì)于人民的言論出版集會(huì)結(jié)社自由，都有規(guī)定，從沒有看見它們里面有一個(gè)遺漏過(guò)，而且言論自由總是占著第一位。就中國(guó)說(shuō)，無(wú)論是平時(shí)的《訓(xùn)政時(shí)期約法》，或是戰(zhàn)時(shí)的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，對(duì)于人民的言論出版集會(huì)結(jié)社自由，也都有規(guī)定，也沒有一次遺漏過(guò)，也是讓言論自由占第一位。這不是偶然的，因?yàn)檠哉撟杂?，在各?guó)民主政治運(yùn)動(dòng)史上，都占著最重要的地位，都是由爭(zhēng)取民主的人民所必順爭(zhēng)得的一種最重要的最基本的民主權(quán)利。例如被政治學(xué)者公認(rèn)為近代民主政治搖籃的英國(guó)，試追溯它的議會(huì)的發(fā)展史，在最初階段，主要，地只是國(guó)王所賴以籌款的工具，直至十八世紀(jì)下半葉以后，由于人民的努力爭(zhēng)取，國(guó)會(huì)才成為討論和批判國(guó)家一切政策的機(jī)構(gòu)，允許國(guó)會(huì)內(nèi)的人民代表及社會(huì)上的一般輿論，對(duì)于國(guó)事作自由的討論，對(duì)于政治上負(fù)責(zé)者作坦白的批判。自由言論的民主權(quán)利得到了相當(dāng)?shù)谋Ｕ希缓竺裰髡尾拍芙⑵饋?lái)，逐漸發(fā)展，逐漸鞏固。

民主政治是由神權(quán)君權(quán)官權(quán)發(fā)展到民權(quán)，“政府的努力是基于被治者的同意，受被治者的委托”（美國(guó)獨(dú)立宣言中語(yǔ)），所以民主政治最主要的任務(wù)是要切實(shí)反映最大多數(shù)人民的要求，但是如果人民不能充分表現(xiàn)他們的意見，這種反映便很困難。英國(guó)政治學(xué)者拉斯基教授曾經(jīng)指出：“一國(guó)里面執(zhí)政者的任務(wù)，既是滿足他們所統(tǒng)治者的需要，顯然要使他們知道這些需要；但是他們知道這些需要，便非人民大眾可以自由報(bào)告他們的經(jīng)驗(yàn)不可。例如沒有國(guó)家關(guān)于勞工鐘點(diǎn)能有正確的立法，倘若只有商人有自由貢獻(xiàn)關(guān)于工業(yè)狀況的意見。我們不能規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)碾x婚律，倘若只有得到幸福結(jié)婚的人始有機(jī)會(huì)發(fā)表他們對(duì)于該項(xiàng)法律條文的意見。”他屢次指出國(guó)家不能用恐怖改變?nèi)嗣竦囊庖?，否則俄國(guó)革命便不能成為事實(shí)。

言論自由的保障，在積極方面可以反映人民的要求，在消極方面可以發(fā)生繼續(xù)監(jiān)督政府督促人民代表的作用。在反民主的官僚獨(dú)裁者看來(lái)，往往一聽見人民膽敢發(fā)生監(jiān)督政府的念頭，那不是反對(duì)政府，便是要另建政治中心！其實(shí)人民通過(guò)輿論來(lái)監(jiān)督政府（另一途徑便是通過(guò)民意機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督政府，二者是相輔相成的），乃是民主政治中最基本最重要的一個(gè)途徑，也是極尋常而毫無(wú)足怪的事情。其次，即令已有民選的民意機(jī)關(guān)的存在，已有人民代表執(zhí)行政權(quán)以督促治權(quán)，但是在人民方面也不是僅僅投票選舉之后，就可以一切不管，他們?nèi)皂殢姆N種方面，經(jīng)常使人民代表能知道顧到人民的公意，注意輿論所反映的民意，把它反映到民意機(jī)關(guān)里面去。

說(shuō)到民主國(guó)里言論的效力，令人想到國(guó)父中山先生在倫敦被難時(shí)得救，最主要的因素還是由于言論機(jī)關(guān)的首先揭露與批評(píng)。當(dāng)時(shí)奔走援救中山先生的康德黎先生，雖屢往外交部及警署報(bào)告要求，但都比較遲緩，還是由于報(bào)告報(bào)館，先由《地球報(bào)》揭露，輿論嘩然，《泰晤士報(bào)》等相繼根據(jù)國(guó)際公法，英國(guó)主權(quán)，乃至人權(quán)（見當(dāng)時(shí)胡特James G. Wood為“孫逸仙法律問題”致《泰晤士報(bào)》函），紛紛提出嚴(yán)厲的批評(píng)，英外交部乃不得不作迅速的破案，中山先生才由公使館中釋放出來(lái)。

反民主的論客們，往往故作輕視民間公開言論的口吻，他們最喜歡說(shuō)你有什么意見，不妨直接寫信給有關(guān)的當(dāng)局，不必公開發(fā)表言論。依他們的意見，民主國(guó)家里只須多多增設(shè)郵政局，言論機(jī)關(guān)都可以關(guān)門大吉！他們根本不認(rèn)識(shí)或不愿意認(rèn)識(shí)民間公開言論在民主國(guó)中所占的重要性和可能發(fā)生的偉大的作用。

二　民意與官意

言論機(jī)關(guān)有反映民意的，也有反映官意的。就一般的情形說(shuō)來(lái)，民意的言論機(jī)關(guān)和官意的言論機(jī)關(guān)，同在法律保障之下，同享言論自由的民主權(quán)利。在反民主和假民主的國(guó)家里，官意的言論機(jī)關(guān)所享受的言論自由的保障較民意的言論機(jī)關(guān)為大，甚至官意占著絕對(duì)的便利，民意常在摧殘壓迫之下掙扎著。

民意的言論機(jī)關(guān)，大概可分為民間團(tuán)體的機(jī)關(guān)報(bào)或機(jī)關(guān)刊物，和民間個(gè)人經(jīng)營(yíng)的報(bào)紙或刊物。無(wú)論是民間團(tuán)體辦的，或是民間個(gè)人辦的，就言論的任務(wù)說(shuō)，都應(yīng)該注重反映民意。它在社會(huì)上所能發(fā)生的影響的大小，和它所能反映的民意的程度成比例。所以民意的言論機(jī)關(guān)可能由少數(shù)人辦，或由少數(shù)人主持，但是它必須能反映民意，才能取得多數(shù)人的同情和信仰，才能發(fā)生輿論的力量，否則盡管有著言論機(jī)關(guān)的軀殼，已失去了言論機(jī)關(guān)的精神。當(dāng)然，言論機(jī)關(guān)除了反映民意之外，還負(fù)有指導(dǎo)民意的責(zé)任，但是所謂指導(dǎo)，絕不是憑著主觀的成見或幻想，仍須根據(jù)民眾的潛在的利益和愿望，不過(guò)以遠(yuǎn)大的眼光和深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于民眾的潛在的利益和愿望，作先知先覺的指明或闡發(fā)而已。歸根到底，指導(dǎo)民意仍逃不出反映民意的范疇。

官意的言論機(jī)關(guān)，不一定都是要不得的?！罢呐κ腔诒恢握叩耐?，受被治者的委托”，愈民主的國(guó)家，官意也應(yīng)該愈接近民意，至少應(yīng)該和民意的言論機(jī)關(guān)在同樣的言論自由保障之下，光明磊落地各以言論充分發(fā)揮各人的意見，呈現(xiàn)于一般人民之前，聽人民的公判。官意如果確能集合人民的公意，則經(jīng)過(guò)討論或筆戰(zhàn)的過(guò)程，不但無(wú)損官意，反而可使人民對(duì)官意有更徹底的了解，有更堅(jiān)強(qiáng)的信念。在另一方面，官意如果不能符合人民的公意，那末經(jīng)過(guò)民間輿論的糾正，卻應(yīng)該虛心考慮，力謀改善。當(dāng)然如果官意能完全根據(jù)民意，可能不必經(jīng)過(guò)討論或筆戰(zhàn)，即與民意打成一片，發(fā)生完全一致的現(xiàn)象。這樣的一致，才是真正的一致，不是用壓迫或恐怖造成的表面上的一致。

但是這種現(xiàn)象只有在民主政治實(shí)現(xiàn)之下，才有可能。因?yàn)橹挥性诿裰髡螌?shí)現(xiàn)之下，人民的言論自由才能得到充分的保障，民意的言論機(jī)關(guān)才能充分反映民意，和官意的言論機(jī)關(guān)充分交換意見，充分檢討，得到關(guān)于真理的結(jié)論。在反民主的情況之下，官權(quán)高于一切，民權(quán)徒擁虛名，官意的言論機(jī)關(guān)得到充分的言論自由，（被檢卅一個(gè)字）在尚有民主流風(fēng)余韻的海外地方，在民意的言論機(jī)關(guān)也許還有根據(jù)事實(shí)略明真相的機(jī)會(huì)，在絕對(duì)只有官意可得自由的地方，（被檢十五個(gè)字）？（這當(dāng)然是指一時(shí)的情形，辦法不是沒有的，就是要更努力推動(dòng)民主的政治的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了民主政治，人民的言論自由才能獲得充分的保障。）

（第三節(jié)數(shù)十行全部被檢）