對外承包工程是指中國公司按照國際上通行的做法，在國外以及我國的香港、澳門地區(qū)承攬和實施各類工程項目的經濟活動。勞務合作也就是勞務出口，是指通過國家有關部門批準的對外承包工程公司、勞務合作公司為執(zhí)行承包工程合同派出的施工人員，向外國企業(yè)、業(yè)主、船車、醫(yī)院、餐廳以及其他所有需要勞動力的崗位提供的各類技術人員和普通勞工。我國企業(yè)不從事有組織地提供國外娛樂場所的服務人員、家庭服務人員。也不象有的國家把本國僑民、移民也算作本國的勞務出口。

　　我國開展對外承包工程和勞務合作是黨的十一屆三中全會后，貫徹鄧小平同志“解放思想，實事求是”思想路線的成果。按照傳統理論，勞動力是不能當作商品的，而且我國又有過舊中國帝國主義列強販賣華工的遭遇。所以，一提起勞務出口，有的同志就會聯想到舊中國華工在國外做工的悲慘情景。也有人認為，勞務出口有損于社會主義國家的尊嚴。這些思想顧慮必須解除。

　　主權國家有組織地開展對外勞務合作，實際上也是發(fā)揮相對優(yōu)勢，通過國際市場交換，實現合作各方優(yōu)勢互補，促進經濟發(fā)展的正常做法，是互利互惠的。一方面，有利于輸入國的經濟發(fā)展，另一方面，也有利于輸出國的經濟收益和科學技術的提高。象商品流通和交換一樣，勞務合作已經成為國際貿易的一個重要領域。據統計，世界通過勞務合作收入的總額已占國際貿易總額的1/4。從1979年起，世界勞務合作年增長率已超過商品貿易的增長。從國別來看，不僅菲律賓、巴西、巴基斯坦、印度等發(fā)展中國家勞務合作對其經濟技術的發(fā)展發(fā)揮了明顯的作用，而且美國、日本這樣發(fā)達的工業(yè)國家，每年也有大量的技術性勞務出口。由此可見，勞務合作是世界各國的正常做法，是當代國際經濟交往的一種重要方式和內容。我國人口占世界人口22%，勞動力充足是我國的一大優(yōu)勢，要使其有用武之地，才會成為我國實現社會主義現代化的巨大財富，不然又會成為沉重的負擔。我們的眼光如果局限在國內，勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮將是有限的；如果放眼世界，就會有廣闊的用武之地。開展國際勞務合作，可以使部分人先富起來，可以為現代化建設增加外匯收入和資金積累，還可以使我們的勞務人員開闊視野，學習國外的先進技術、先進管理經驗和經營方式，還可以帶動有關商品的出口，增進與有關國家人民之間的相互了解和友誼，擴大我國的影響。開展國際勞務合作，可以產生多方面的綜合性效應。

　　在新中國建立以前的近代史上，確有不少勞動人民在反動統治下難以生存，為了謀生，不得已到國外做工，其中也有相當一部分人是被西方侵略者擄騙到國外當苦工的。一方面，這是舊中國的反動政府以及他們賴以生存的剝削制度所造成的罪孽；另一方面，這也是帝國主義侵略、奴役中國人民的產物。廣大華工在國外既無人身安全和自由，又無法律保障，背井離鄉(xiāng)，饑寒交迫，過著牛馬不如的生活。美國第一條橫貫大陸的“中太平洋鐵路”的鋪修、澳大利亞金礦的開發(fā)、中美洲糖業(yè)最早的發(fā)展等，都凝結著華工的血淚。他們被侮辱、毆打、殘害、甚至大規(guī)模地屠殺，有的連死后的遺骸也要被磨成骨粉作蔗田肥料。電影《海囚》就是這種悲慘歷史的寫照。這血淚斑斑的歷史，中國人民是永遠不會忘記的。

　　但是，今天我國開展勞務合作，是國家支持、指導企業(yè)有組織、有計劃地進行的，在法律上受到國家保護。被派出的人員，政治上有榮譽，經濟上有收益，生活上有照顧，安全上有保障。他們在國外享有較高的生活待遇，有較好的醫(yī)療條件，長期在外還有固定休假期。他們出國之后，國內的家屬受到妥善安排和照顧。在國外，他們以中華人民共和國公民身份，從事一切正常活動。所有這些，與舊中國的華工都有本質上的不同。

　　對外開展勞務合作，也不存在喪失社會主義國家尊嚴的問題。我們已經說過，勞務合作已經成為國際經貿合作的重要內容。不僅是發(fā)展中國家搞，發(fā)達國家也都在搞。據有關材料，1979年世界勞務收入總額中美國占20.8%，居世界第一。在美國出口總額中，勞務出口占23%。土耳其當時有100多萬人在國外做工，每年匯回國內的外匯占國家外匯收入的1/3。顯然，我國發(fā)展勞務合作根本不存在什么損害國家尊嚴的問題。

　　在我國實行對外開放政策初期，恰遇國際石油市場兩次大幅度漲價，使石油輸出國的石油外匯收入急劇增加。阿拉伯地區(qū)石油輸出國掀起大規(guī)模的經濟開發(fā)和建設高潮，大量需要從國外輸入技術力量和勞工，美國、日本、南韓等國的公司和勞務人員大量涌向西亞、中東地區(qū)，使其成為當時世界上最大的承包勞務市場。這也為我國開展對外承包工程和勞務合作提供了機會和條件。1980年1月，國務院批準9個部門聯合上報的《關于積極開展對外承包工程與勞務合作事業(yè)的請示報告》，并確定了扶持對外承包公司創(chuàng)業(yè)的措施。包括公司可向中國銀行申請開展對外承包工程和勞務合作所需的外匯貸款；中國銀行作為保證銀行，為各公司開展對外業(yè)務提供擔保等。1980年6月和1981年8月，國務院又相繼批準對外承包勞務公司組建、利潤分配、銀行貸款、內部協調等具體扶持措施和管理辦法。到1992年底，經我國有關部門批準從事對外承包工程和勞務合作的企業(yè)達到211家。在鄧小平同志南巡講話的鼓舞下，隨著改革深入和對外開放的進一步擴大，一大批大、中型生產企業(yè)、建筑企業(yè)和設計勘探單位被授予對外承包和勞務合作經營權，承包勞務隊伍迅速擴大。到1999年底，經營這項業(yè)務的企業(yè)超過千家，業(yè)務也快速發(fā)展。經過企業(yè)的頑強奮斗和積極開拓，一些大型企業(yè)很快躋身于世界著名承包商行列。1997年，美國《工程新聞記錄》雜志評選的世界最大225家國際承包商中，中國企業(yè)占27家，還有多家設計院所進入世界最大的200家設計咨詢機構的行列。

　　我國開展對外承包工程和勞務合作貫徹“守約、保質、薄利、重義”的經營原則，體現了中國作為社會主義國家在對外經濟合作中堅持平等互利、共同發(fā)展的宗旨。我國實行經政府有關部門核準的企業(yè)有組織地開展對外承包工程和勞務派遣。勞務人員在執(zhí)行合同完畢后即行回國，不會給輸入國帶來社會問題和就業(yè)壓力。政府制定有外派勞務人員的培訓、考核制度，要求有關企業(yè)負責對勞務人員的道德、技術、身體條件進行審查，并進行派遣前的嚴格培訓，以提高外派勞務人員的素質。嚴禁利用派遣勞務渠道進行非法移民和不正當的活動。這些都受到合作方的歡迎和好評，是我國承包勞務迅速發(fā)展的重要原因。

　　1980年到1999年，我國對外承包工程和勞務合作從零起步，在國家很少投入的情況下，取得飛速發(fā)展。1999年當年，新簽合同額達到130億美元，完成營業(yè)額112.3億美元。20年累計對外簽訂承包勞務合同額964.6億美元，完成營業(yè)額696億美元。業(yè)務遍及183個國家和地區(qū)。由當初的給人家“打小工”的分包，發(fā)展到可以獨立承包大型電站、水泥、鋼鐵、石化等成套項目。對外承包工程和勞務合作的發(fā)展，不僅是開辟了新的就業(yè)門路，增加了國家的外匯收入，帶動了我國的設備、原材料特別是成套設備的出口，增進了與合作國的友誼關系，更重要的是學到了一些先進技術和管理經驗，培養(yǎng)了一批外向型管理人才。我國公司在國外承攬的工程項目，有很多從歐美發(fā)達國家引進的先進設備和技術，許多工程的設計、咨詢和監(jiān)管人員都是來自國際著名的承包和咨詢機構，有的是在發(fā)達國家培養(yǎng)或者是學成回國的。在開展業(yè)務過程中，我國工程技術及勞務人員在其直接指導下，與其直接接觸中，學到不少東西，增長了見識和知識，開闊了眼界，并將學到的新技術和管理經驗及時消化，用在項目執(zhí)行中；回國后，又將這些學到的先進技術和管理經驗用于國內同類項目建設中。我國近些年高速公路、橋梁、高層建筑等建設技術和效率的提高，與對外承包工程所學到的技術和經驗是密切相關的。我國企業(yè)經過國際競爭的鍛煉，與國際知名企業(yè)進行競爭和技術合作，經營思想、理念都有很大改進，進一步提高了經營管理水平，有一大批現代化的管理施工人才成長起來，有利于推動我國企業(yè)的改革、改組、改造，很快趕上世界先進水平。

　　我國的對外承包工程已成為國際市場上不可忽視的重要力量。我國已形成比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，技術水平不斷提高，經濟實力增強；全球勞動力跨國流動的年流動量為3000多萬人次，我國擁有豐富且素質較高的勞動力，我國發(fā)展對外承包工程和勞務合作具有巨大的潛力和廣闊的前景。但也必須看到，我國的對外承包工程和勞務合作不能不受到我國整體管理和技術水平以及管理體制的制約，要有一個改革發(fā)展過程，才能在短期大規(guī)模進入國際市場競爭。現在著重要做以下幾方面工作；

　　1、加快賦予一些有條件的大型生產企業(yè)、建筑工程公司、企業(yè)集團、設計勘察院所對外承包勞務經營權，將其推向國際市場，在競爭中經受鍛煉，提高本領。窗口型對外經濟合作公司要加快聯合和實業(yè)化步伐。加快企業(yè)內部體制改革，盡快建立起“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的機制。允許其以全部資產或企業(yè)信譽在國內外市場籌措資金，在股票上市方面給予優(yōu)先考慮，鼓勵其依賴自身的力量發(fā)展和擴張，形成一批在國際市場上能與大的跨國公司抗衡的集團公司。

　　2、國家采取必要的經濟支持手段。如對具有發(fā)展實力和潛力的大型承包工程企業(yè)適當增加資本金，或采取債轉股減少其債務利息負擔；設立“對外承包工程保函風險專項資金”，專門用于解決我國企業(yè)在承攬實施對外承包工程項目時開具投標、履約、預付款保函的擔保；“帶資承包”已成為國際工程承包市場重要的競爭條件，對符合條件的對外承包工程項目允許申請使用出口信貸，在我國出口信用保險中增設工程信用險等。

　　3、加快人才培訓。政府和國內有關企業(yè)應支持和推動國內有關大學和國際知名大學合作建立國際工程管理學院，或在有關大學設立專門專業(yè)并聘請國外專家擔任客座教授授課；也可考慮舉辦半年左右的短期培訓班，培養(yǎng)在國際上得到認可的高級工程管理、財會、設計咨詢和監(jiān)理人員。完善對外承包工程企業(yè)經營管理人員培訓和持證上崗制度，特別是抓好項目經理的培訓和考核工作，建立嚴格的項目經理任職資格和考核制度。把擁有必要數量的考核合格的項目經理、設計咨詢、工程管理、財務會計、監(jiān)理人員，作為評定企業(yè)等級的重要內容，推動企業(yè)建立一支高素質的、能夠承擔起參與國際市場激烈競爭并取勝的骨干隊伍。建立相應的激勵機制，工資、獎金要同能力、效益、貢獻掛鉤，調動各類人員刻苦鉆研技術、業(yè)務，爭創(chuàng)優(yōu)異成績的積極性和創(chuàng)造性。對于項目經理和技術業(yè)務骨干在項目進行的全過程應盡可能保持穩(wěn)定，需要長期在境外工作的要靈活掌握在國外的期限，并允許其攜帶配偶、子女陪同常駐和上學。

　　4、加強宏觀指導和管理，建立規(guī)范、有序的競爭經營秩序。對外承包工程和勞務合作的無序、惡性競爭已嚴重影響這一事業(yè)的進一步發(fā)展。有的公司不惜血本壓價競標，把一些兄弟公司打掉了，自己也因報價太低，招標方認為難以保證工程質量而落標；勞務合作相互壓價，有的勞務人員的工資水平已低于國際勞工組織規(guī)定的最低工資標準，低于國內行業(yè)的先進工資標準，影響國內的招工質量，市場被一些工資收入較低的國家勞工所取代；有的勞務人員在國外缺乏應有的人格尊嚴和安全保障，甚至有的公司“見利忘義”，采取欺騙手段招聘人員到國外不健康的娛樂場所服務，使勞務人員身心受到摧殘，國家的尊嚴受到損害。為此，要抓緊有關立法，制訂《中華人民共和國對外承包工程管理條例》和《中華人民共和國對外勞務合作管理條例》以及《保障外派勞務人員合法權益管理規(guī)定》等規(guī)章制度，并建立外派勞務人員領事保護體系，依法管理、依法經營，依法保護勞務人員的合法權益，實現管理和經營規(guī)范化。各級對外經濟貿易行政管理部門要加強對企業(yè)經營活動的指導，監(jiān)督其按照有關政策和國家的規(guī)章制度開展經營活動；我派駐國外的有關使領館經商參處要根據國內有關政府部門的授權，對國內有關企業(yè)在駐在國的經營活動進行了解，監(jiān)督其按當地的有關法律經營，執(zhí)行國家的有關規(guī)定，對重大經營活動進行指導和必要的協調，維護國家對外信譽，并保護我國企業(yè)和人員的合法權益。要強化對外承包工程和勞務合作商會、協會的服務功能，及時向會員提供有關信息，協調和處理會員申訴及相互間經營活動爭議，加強與國外相關組織的聯系，維護行業(yè)利益，維護平等競爭。鼓勵我國公司在國際市場聯合投標，將各企業(yè)的競爭優(yōu)勢形成綜合競爭優(yōu)勢，提高中標率；在中標后實行分包，利益分享。積極支持和鼓勵以對外承包工程項目帶出工程勞務；單純勞務合作的人員招聘盡可能面對企業(yè)，由有關企業(yè)指定人員負責本企業(yè)受聘人員聯絡管理；農工也盡量面對村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其指定人員負責所派出人員的聯絡管理，一般不要在社會上零散招聘勞務人員，以保證人員的素質和便于管理。外經貿、外交、公安、勞動等部門和工會組織要相互配合，為對外承包工程和勞務合作的發(fā)展建立良好的政策環(huán)境，并從不同的角度采取積極措施，推動這一大有希望的事業(yè)健康發(fā)展。