當(dāng)今的世界是開(kāi)放的世界，隨著新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易、投資自由化在迅速推進(jìn)，已成為世界發(fā)展的主旋律。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的50多年中，世界貿(mào)易以年均6%的速度增長(zhǎng)，比世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高出一倍，總值突破6萬(wàn)億美元。全球外匯市場(chǎng)日交易額由1989年的6200億美元迅速增加到1997年的2萬(wàn)億美元左右，金融衍生商品交易規(guī)?？涨皵U(kuò)張?；钴S在全球資本市場(chǎng)的國(guó)際游資總量在7.2萬(wàn)億美元以上，相當(dāng)于世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。世界商業(yè)銀行的外國(guó)貸款達(dá)到8萬(wàn)億美元。1997年世界直接投資達(dá)3940億美元。目前世界162個(gè)國(guó)家（地區(qū)）間簽訂投資保護(hù)協(xié)定1330多個(gè)，5年間這類(lèi)協(xié)定增長(zhǎng)3倍。全球性的跨國(guó)公司迅速發(fā)展壯大，目前這些公司已有4.4萬(wàn)家，分布在各國(guó)、各地區(qū)的境外分支機(jī)構(gòu)達(dá)28萬(wàn)家之多，其產(chǎn)值、投資額、國(guó)際交易額分別占世界生產(chǎn)總值的1/3，投資的70%，貿(mào)易的2/3?？鐕?guó)公司的發(fā)展，在一定程度上打破了國(guó)家的界限，沖破了貿(mào)易和非貿(mào)易障礙，加速了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，多媒體電腦和衛(wèi)星通訊的廣泛運(yùn)用和普及，構(gòu)成全球信息網(wǎng)絡(luò)，世界將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這都會(huì)深刻影響人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。世界貿(mào)易組織的權(quán)威人士預(yù)言，從世紀(jì)之交開(kāi)始，將進(jìn)入無(wú)邊經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地理、時(shí)間、疆界的束縛大為削弱，使不論大跨國(guó)公司或者中小企業(yè)都能充分參與全球市場(chǎng)；信息日益成為全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵資源和主要?jiǎng)恿?；各?guó)、地區(qū)之間的關(guān)系有均衡化的趨勢(shì)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)，世界各國(guó)和地區(qū)都在制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)潮流，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以使抓住機(jī)遇，更廣泛地參與國(guó)際分工和合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，獲得更多利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨中央充分估計(jì)到這種形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“面對(duì)經(jīng)濟(jì)科技全球化趨勢(shì)，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高?！?

　　當(dāng)今的世界強(qiáng)權(quán)橫行，沒(méi)有實(shí)力就沒(méi)有地位，就要受人欺負(fù)。所以，世界各國(guó)特別是大國(guó)都在著眼于提高以經(jīng)濟(jì)和科技水平為標(biāo)志的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的壓力和世界上霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，要頂住并戰(zhàn)勝這種壓力，必須盡快提高我國(guó)的綜合國(guó)力。正如鄧小平同志指出的；“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展?！本S護(hù)世界和平，反對(duì)霸權(quán)主義，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的應(yīng)有的作用，要靠自己發(fā)展；實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一、完整，振興中華民族，使我國(guó)屹立于世界民族之林，要靠自己的發(fā)展；解決國(guó)家的各種問(wèn)題，完善、鞏固社會(huì)主義制度，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，要靠自己的發(fā)展。我們不會(huì)忘記貧窮受人欺辱的歷史，也深為我們國(guó)家日益富強(qiáng)，逐漸被國(guó)際社會(huì)尊重而高興。但是，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上還比較弱小，影響我在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，維護(hù)正義力量的利益；一些頑固勢(shì)力還不時(shí)以各種借口企圖干涉我國(guó)內(nèi)政，威脅我國(guó)的主權(quán)；在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流和合作中，也遇到某些不公平的歧視待遇，等。要改變這種狀況，需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，最大限度地利用國(guó)際上一切可以利用的條件，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使自身盡快發(fā)展壯大起來(lái)；同時(shí)加強(qiáng)同各方面的利益聯(lián)系，在國(guó)際上體現(xiàn)出自己的力量和作用，取得平等的地位。

　　經(jīng)過(guò)近50年的建設(shè)特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)的實(shí)力顯著增強(qiáng)，在國(guó)際上的地位大大提高。但是，我們也要看到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出，特別是部分國(guó)有企業(yè)活力不強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展差距比較明顯，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)緊迫而艱巨。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有利于緩解和解決這些矛盾。比如增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力是解決矛盾的關(guān)鍵。我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在的問(wèn)題是機(jī)制不活，資金短缺，技術(shù)比較落后，產(chǎn)品不適銷(xiāo)對(duì)路，開(kāi)拓市場(chǎng)不力，經(jīng)營(yíng)管理水平較低。如果我們利用外資進(jìn)行嫁接改造，可以引進(jìn)外國(guó)的一些先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，可以解決部分資金困難，又可以引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)。這里要特別指出的是，合作方為了保證其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得利潤(rùn)，要?jiǎng)討B(tài)性地不斷提供適用技術(shù)，這比我們采取買(mǎi)斷方式引進(jìn)技術(shù)要優(yōu)越。當(dāng)然，屬于戰(zhàn)略性的儲(chǔ)備技術(shù)還要靠我們自己開(kāi)發(fā)，在提供的比較先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新，對(duì)我們也是有利的。尤其是利用跨國(guó)公司的銷(xiāo)售渠道，可以使我國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售主渠道，這是非常難得的。當(dāng)然，也不可能都嫁接，即使能嫁接，也要根據(jù)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，確定外方的股份比例。但畢竟這是搞活國(guó)有企業(yè)可選擇的重要途徑。另外，發(fā)展加工貿(mào)易，增加出口，可以發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力，既能創(chuàng)匯，又可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)搞活國(guó)有企業(yè)也是有利的。顯然，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，自覺(jué)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　在新世紀(jì)即將到來(lái)的時(shí)刻，我們面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面對(duì)著前所未有的有利條件和大好機(jī)遇?？傮w上看，國(guó)際上對(duì)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放比較有利的因素是：1、世界政治、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向多極化格局發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。以經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)愈益取代政治、軍事對(duì)抗，成為時(shí)代的主旋律，客觀上為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。2、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)從1994年起步入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的回升階段。盡管有1997年下半年以來(lái)爆發(fā)的東亞金融危機(jī)的影響，預(yù)計(jì)世界商品貿(mào)易在今后15年內(nèi)的年增長(zhǎng)率仍可達(dá)6%左右，世界服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)以高于世界貨物貿(mào)易發(fā)展的速度增長(zhǎng)；國(guó)際金融市場(chǎng)容量將進(jìn)一步擴(kuò)大；隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷著劃時(shí)代的變化。這就形成了世界性的需求市場(chǎng)，為我國(guó)擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金提供更多的機(jī)會(huì)。3、世界經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行新的調(diào)整。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著軍事工業(yè)衰退，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了新一輪深刻的變動(dòng)和調(diào)整組合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性和相互競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越強(qiáng)。以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為代表的一系列規(guī)范國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散的框架性協(xié)議得以簽訂，這將推動(dòng)世界貿(mào)易和投資等增長(zhǎng)。許多跨國(guó)性的金融集團(tuán)和投資集團(tuán)正在膨脹。我國(guó)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，以便在世界經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)中占據(jù)有利位置。

　　從國(guó)內(nèi)的情況看，我國(guó)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十五大把鄧小平理論確定為全黨的指導(dǎo)思想，對(duì)外開(kāi)放深得人心，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抓住難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中精力，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的騰飛，已經(jīng)成為全國(guó)人民的共識(shí)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用被社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)，各方面重視對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了重要保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，可供出口的貨源增加，而且結(jié)構(gòu)不斷改善，檔次有所提高。黨的十五大采取了一系列重大改革措施，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，必將促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的適宜速度發(fā)展，會(huì)大大緩解內(nèi)外銷(xiāo)的矛盾。我國(guó)具有市場(chǎng)巨大、勞動(dòng)力充足、某些自然資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且市場(chǎng)條件日趨完善，對(duì)外商有著巨大的吸引力。

　　我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放面臨的主要困難是：1、世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化步伐加快，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。目前，世界上大大小小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)已達(dá)110多個(gè)，這些集團(tuán)都有一定的排他性；加上許多國(guó)家采取技術(shù)、環(huán)保、反傾銷(xiāo)等更加嚴(yán)密的保護(hù)手段，加大了我國(guó)商品進(jìn)入這些市場(chǎng)的難度。2、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化傾向日益嚴(yán)重。一些西方國(guó)家從其戰(zhàn)略利益考慮，不愿意看到中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，不斷變換手法繼續(xù)對(duì)我國(guó)推行和平演變戰(zhàn)略；有的鼓吹“中國(guó)威脅論”等，不斷制造麻煩，妄圖遏制我國(guó)發(fā)展。3、1997年下半年發(fā)生的東亞金融危機(jī)引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)仍處于不穩(wěn)定狀況，潛伏著許多不穩(wěn)定因素，必須時(shí)刻保持警惕。4、我國(guó)技術(shù)比較落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變較慢，在國(guó)際分工和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的情況下，我國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)將處于被動(dòng)地位。5、國(guó)際資金市場(chǎng)爭(zhēng)奪加劇。國(guó)際官方發(fā)展援助大幅度減少，發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間爭(zhēng)奪資金的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。6、在對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際工作中也存在著一些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，影響著對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)有作用。

　　縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，正如鄧小平同志所說(shuō)：“現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)條件具備，國(guó)際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期過(guò)程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段是必要的，也是能夠辦到的。我們就是要有這個(gè)雄心壯志?！币巴咨频匕盐諘r(shí)機(jī)來(lái)解決我們的發(fā)展問(wèn)題”。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“能否抓住機(jī)遇，歷來(lái)是關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗的大問(wèn)題”。他號(hào)召：“現(xiàn)在全黨一定要高度自覺(jué)，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，邁出新的步伐?！蔽覀円槍?duì)形勢(shì)的特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，抓住機(jī)遇，趨利避害，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展。