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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　第1章是緒論。首先闡述本書的研究背景和研究意義。在此基礎(chǔ)上，選擇與本研究相關(guān)的若干主題作文獻(xiàn)綜述，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)界的研究成果。繼而概括本書的研究?jī)?nèi)容及框架，最后總結(jié)本書使用的研究方法，以及創(chuàng)新點(diǎn)和研究不足。第2章闡釋了跨年度預(yù)算平衡管理的相關(guān)理論。首先從預(yù)算的定義與職能出發(fā)，重新檢視并回答了“預(yù)算是什么？預(yù)算要干什么？”的問題，并基于當(dāng)代預(yù)算的主要特征提出，現(xiàn)代意義的預(yù)算是政府治理社會(huì)的工具，同時(shí)也是社會(huì)監(jiān)督政府的途徑，而“預(yù)算平衡”則是社會(huì)處于“良治”的重要標(biāo)志。進(jìn)而，對(duì)預(yù)算平衡加以探析，認(rèn)為現(xiàn)代預(yù)算平衡可以從3個(gè)維度加以刻畫：“政府與市場(chǎng)的平衡”“中央與地方的平衡”“在某一時(shí)間跨期上的平衡”。這三個(gè)平衡維度的綜合即為“跨年度預(yù)算平衡”。預(yù)算平衡是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的主題，本研究選擇從政府主體、預(yù)算行為、制度產(chǎn)權(quán)成本3個(gè)角度作理論鋪陳，它們從不同角度與預(yù)算平衡產(chǎn)生聯(lián)系，事實(shí)上是從預(yù)算管理主體、預(yù)算活動(dòng)特征、預(yù)算的制度交易屬性這3個(gè)視角分析了預(yù)算運(yùn)行的結(jié)果，有助于我們認(rèn)識(shí)預(yù)算平衡，并為建構(gòu)跨年度預(yù)算框架提供有益的見解。第3章構(gòu)建了跨年度預(yù)算平衡一般性框架。這部分內(nèi)容參考了世界銀行的中期預(yù)算框架，設(shè)計(jì)了一個(gè)由三大要素組成的跨年度預(yù)算平衡管理的一般性框架?；疽卦O(shè)計(jì)主要是對(duì)跨年度預(yù)算基本形態(tài)的設(shè)計(jì)，勾勒出了跨年度預(yù)算平衡的基本原則、改革目標(biāo)、覆蓋范圍、架構(gòu)體系以及滾動(dòng)模式的基本形態(tài)。技術(shù)要素設(shè)計(jì)是對(duì)跨年度預(yù)算平衡框架在技術(shù)上的安排。本研究對(duì)技術(shù)要素設(shè)計(jì)主要從以下5方面展開介紹：支出管理、收入管理、債務(wù)管理、預(yù)算的穩(wěn)定管理與預(yù)算預(yù)測(cè)。組織要素設(shè)計(jì)是分析制度改革推行的環(huán)境下，各行動(dòng)主體的角色。第4章梳理了中國(guó)預(yù)算平衡管理進(jìn)程與平衡態(tài)勢(shì)。這部分內(nèi)容主要從預(yù)算平衡管理的角度截取了中國(guó)預(yù)算平衡管理歷程中的一些重要事件與文本，并試圖從中整理出預(yù)算平衡管理的階段性線索。本研究將中國(guó)的預(yù)算平衡管理劃分為4個(gè)階段，并對(duì)各階段的重要事件、文本及其意義加以分析梳理。

作者簡(jiǎn)介

　　廣西靈川人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)博士，師從著名財(cái)政學(xué)家吳俊培教授，現(xiàn)任教于廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要從事《財(cái)政學(xué)》《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》相關(guān)課程教學(xué)，先后多次公開發(fā)表論文多篇，主持參與過多個(gè)省部級(jí)課題研究，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期為當(dāng)?shù)卣c經(jīng)濟(jì)部門提供培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。主要研究方向：公共品提供及公共政策管理預(yù)算管理與改革研究城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與財(cái)政政策

圖書目錄

第1章緒論 1
1.1 研究背景及意義 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意義 4
1.2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述 6
1.2.1 跨年度預(yù)算與中期預(yù)算的關(guān)聯(lián) 6
1.2.2 財(cái)政預(yù)算管理政治性及其應(yīng)用 9
1.2.3 預(yù)算改革職能取向與財(cái)政平衡 11
1.2.4 跨年度預(yù)算改革的前提與挑戰(zhàn) 12
1.2.5 預(yù)算平衡水平及可持續(xù)性研究 14
1.2.6 年度預(yù)算的揚(yáng)棄與跨年度預(yù)算的接入 16
1.3 研究?jī)?nèi)容及框架 18
1.3.1 研究?jī)?nèi)容 18
1.3.2 研究框架 20
1.4 研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)和研究不足 22
1.4.1 研究方法 22
1.4.2 創(chuàng)新點(diǎn) 23
1.4.3 研究不足 24
第2章跨年度預(yù)算平衡理論分析 25
2.1　基本概念界定 25
2.1.1 預(yù)算平衡 25
2.1.2 跨年度預(yù)算平衡 30
2.1.3 跨年度預(yù)算平衡管理的優(yōu)勢(shì) 36
2.2　跨年度預(yù)算平衡管理機(jī)制 38
2.2.1 預(yù)算支出的約束機(jī)制 38
2.2.2 預(yù)算收支的調(diào)劑機(jī)制 39
2.2.3 預(yù)算赤字的彌補(bǔ)機(jī)制 39
2.2.4 重大項(xiàng)目的論證機(jī)制 40
2.3　跨年度預(yù)算平衡理論構(gòu)成 41
2.3.1 預(yù)算主體理論 41
2.3.2 預(yù)算活動(dòng)理論 49
2.3.3 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式 59
2.4　預(yù)算平衡理論的價(jià)值與局限 61
2.4.1 預(yù)算主體理論的價(jià)值與局限 62
2.4.2 預(yù)算活動(dòng)理論的價(jià)值與局限 64
2.4.3 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的價(jià)值與局限 65
第3章跨年度預(yù)算平衡管理框架設(shè)計(jì) 67
3.1　基本要素設(shè)計(jì) 69
3.1.1 預(yù)算原則 69
3.1.2 改革目標(biāo) 71
3.1.3 涵蓋范圍 74
3.1.4 框架體系 75
3.1.5 滾動(dòng)模式 77
3.2　技術(shù)要素設(shè)計(jì) 78
3.2.1 支出管理 78
3.2.2 收入管理 83
3.2.3 債務(wù)管理 85
3.2.4 穩(wěn)定管理 88
3.2.5 預(yù)算預(yù)測(cè) 90
3.3　組織要素設(shè)計(jì) 95
3.3.1 實(shí)施環(huán)境 95
3.3.2 組織實(shí)施 99
第4章中國(guó)預(yù)算平衡管理進(jìn)程與平衡態(tài)勢(shì) 105
4.1　中國(guó)預(yù)算平衡管理進(jìn)程 105
4.1.1 預(yù)算制度正式執(zhí)行階段（1978—1993年） 106
4.1.2 預(yù)算制度回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（1994—1998年） 112
4.1.3 預(yù)算制度走向公共化階段（1999—2013年） 117
4.1.4 預(yù)算制度全面深化階段（2014年至今） 122
4.2 中國(guó)預(yù)算平衡態(tài)勢(shì)分析 127
4.2.1 財(cái)政可持續(xù)性態(tài)勢(shì)分析 128
4.2.2 預(yù)算余額分解測(cè)度 137
4.2.3 中國(guó)預(yù)算平衡態(tài)勢(shì)結(jié)論 152
4.3　中國(guó)預(yù)算平衡管理的演進(jìn)特征 153
4.3.1 中央主導(dǎo)下中央與地方上下制衡 153
4.3.2 預(yù)算改革從漸進(jìn)積累轉(zhuǎn)為綜合加速 154
4.3.3 預(yù)算主體權(quán)利觀念形成及發(fā)展 156
4.3.4 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)演化促進(jìn)預(yù)算平衡管理 158
第5章跨年度預(yù)算管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 161
5.1　發(fā)達(dá)國(guó)家跨年度預(yù)算管理 161
5.1.1 英國(guó)預(yù)算管理 162
5.1.2 德國(guó)預(yù)算管理 163
5.1.3 美國(guó)預(yù)算管理 166
5.1.4 澳大利亞預(yù)算管理 167
5.2　轉(zhuǎn)型與發(fā)展中國(guó)家跨年度預(yù)算管理 169
5.2.1 烏干達(dá)預(yù)算管理 170
5.2.2 智利預(yù)算管理 171
5.2.3 俄羅斯預(yù)算管理 173
5.3　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示 176
5.3.1 靈活調(diào)整跨年度預(yù)算方法 176
5.3.2 重視法律架構(gòu)的規(guī)范性作用 177
5.3.3 進(jìn)行準(zhǔn)確、審慎的預(yù)算預(yù)測(cè) 178
5.3.4 接納跨年度預(yù)算漸進(jìn)成長(zhǎng) 179
第6章中國(guó)跨年度預(yù)算平衡管理框架建構(gòu) 181
6.1　預(yù)算平衡與政府職能調(diào)整 182
6.1.1 政府與市場(chǎng)職能邊界調(diào)整 182
6.1.2 政府間事權(quán)職能匹配 185
6.1.3 部門預(yù)算職能調(diào)整 189
6.2　財(cái)政支出管理 191
6.2.1 支出總額控制 192
6.2.2 支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 195
6.2.3 項(xiàng)目支出規(guī)范 197
6.2.4 或有負(fù)債管理 197
6.2.5 支出績(jī)效管理 198
6.3　財(cái)政收入管理 200
6.3.1 保持財(cái)政收入規(guī)模適度 200
6.3.2 實(shí)施財(cái)政收入預(yù)期管理 201
6.3.3 合理統(tǒng)籌管理各類現(xiàn)金 202
6.3.4 培育穩(wěn)定的地方主體稅種 204
6.4　預(yù)算穩(wěn)定管理 207
6.4.1 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 207
6.4.2 預(yù)算調(diào)整規(guī)范 209
6.4.3 預(yù)算與規(guī)劃銜接 210
6.5　地方政府債務(wù)管控 213
6.5.1 常規(guī)管理制度建設(shè) 214
6.5.2 存量債務(wù)償還計(jì)劃 215
6.5.3 約束規(guī)范增量債務(wù) 216
6.6　跨年度預(yù)算的編制實(shí)施 219
6.6.1 預(yù)算編制流程管理 219
6.6.2 跨年度預(yù)算表格設(shè)計(jì) 223
6.6.3 增強(qiáng)跨年度預(yù)算執(zhí)行約束力 229
結(jié) 語 231
參考文獻(xiàn) 239