向高而攀 向新而進：新時代十年國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展回顧與總結

一、國家高新區(qū)堅守“牢記初心，不忘使命”要求 1
（一）國家高新區(qū)體現(xiàn)“使命驅動”式發(fā)展 1
1.習近平總書記關懷新時代國家高新區(qū)發(fā)展 1
2.堅守“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”初心使命 2
3.“創(chuàng)新驅動”引導國家高新區(qū)邁向“中國式現(xiàn)代化”新征程 3
4.各省市推動國家高新區(qū)建設探索與實踐 5
（二）國家高新區(qū)新時代十年取得了顯著成績 8
1.走出了一條中國特色高新技術產(chǎn)業(yè)化道路 8
2.積累了寶貴的高新經(jīng)驗 11
3.形成了獨特的高新范式 13
二、加快集聚高水平創(chuàng)新資源，科技自立自強筑牢發(fā)展根基 15
（一）高端人才邁向國際一流水平 15
1.從業(yè)人員穩(wěn)定增長，各類人才廣泛匯集 15
2.人才構成日益豐富，高素質人才成為主力 16
（二）創(chuàng)新資本走向多元化、前沿化 17
1.財政科技支出增長，穩(wěn)健實施稅收優(yōu)惠政策 17
2.企業(yè)R&D投入增加，為創(chuàng)新打下堅實基礎 18
3.吸引社會風險投資增速明顯，總額已超硅谷 19
（三）技術交易規(guī)模和質量雙提升 20
1.技術交易規(guī)模擴大，科技成果源頭供給能力提升 20
 
2.企業(yè)技術交易活躍，技術吸納能力顯著提升 21
（四）創(chuàng)新高端化，并肩創(chuàng)業(yè)社會化 22
1.國家級研發(fā)機構超5000家，新型研發(fā)機構蓬勃發(fā)展 22
2.孵化載體數(shù)量加速增長，大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風 23
（五）國家高新區(qū)自立自強典型案例 25
1.青島高新區(qū)：打造人才引育生態(tài)與發(fā)展路線圖 25
2.東莞松山湖高新區(qū)：加強重大科學裝置布局 25
3.上海張江高新區(qū)：建立完善的科技金融生態(tài)系統(tǒng) 26
4.寧波高新區(qū)：加大科技投入，促進研發(fā)創(chuàng)新 27
5.蘇州高新區(qū)：加快集聚高水平科教資源 28
6.九江共青城高新區(qū)：聚焦大學生育留的大學城模式 29
三、積極培養(yǎng)高成長科技企業(yè)，強化主體地位推進四鏈融合 30
（一）高新技術企業(yè)數(shù)量加速增長 30
1.高新技術企業(yè)大幅增長，加速科技繁榮 30
2.科技型中小企業(yè)興起，新一代創(chuàng)新力量涌現(xiàn) 30
（二）瞪羚企業(yè)孕育能力持續(xù)增強 32
1.瞪羚企業(yè)群體穩(wěn)步增長，近四成分布在制造業(yè) 32
2.瞪羚企業(yè)科技創(chuàng)新動力強勁，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展 33
（三）獨角獸企業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長 36
1.獨角獸企業(yè)數(shù)量大幅增長，總估值超萬億美元 36
2.獨角獸青睞硬科技發(fā)展，新賽道科技屬性強 39
（四）企業(yè)上市融資渠道更加多元 41
1.上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，總體規(guī)模不斷壯大 41
2.上市企業(yè)融資渠道更加多元，融資能力不斷提升 41
 
（五）企業(yè)梯度培育機制逐步完善 42
1.推動科技企業(yè)孵化，種子企業(yè)快速成長 42
2.試點創(chuàng)新積分制，破解科技企業(yè)融資難題 43
3.舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，有效挖掘潛力科技企業(yè) 44
（六）國家高新區(qū)四鏈融合發(fā)展典型案例 48
1.深圳高新區(qū)：聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體服務的發(fā)展模式 48
2.西安高新區(qū)：硬科技企業(yè)發(fā)展的路徑與實踐 49
3.合肥高新區(qū)：四鏈條驅動的企業(yè)培育模式 51
4.成都高新區(qū)：PI-IP-IPO上市企業(yè)培育模式 53
四、引領產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強勁動力 56
（一）持續(xù)鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位 57
1.全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位 57
2.加快新型工業(yè)化發(fā)展，建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 58
3.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合 59
4.推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，成為我國綠色經(jīng)濟的先導區(qū)和示范區(qū) 59
5.著力推動補鏈強鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定 60
（二）不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模 61
1.推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，培育建立新的增長引擎 62
2.高技術服務業(yè)“小步快跑”，成為支撐高質量發(fā)展的重要力量 62
3.科技服務體系持續(xù)完善，新興服務業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn) 63
4.培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升集群發(fā)展質量 63
（三）前瞻性布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè) 66
1.積極謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)，探索形成生動實踐 66
2.以未來技術引領未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在重點行業(yè)領域形成發(fā)展優(yōu)勢 67
 
（四）產(chǎn)業(yè)組織與服務平臺協(xié)同發(fā)展 68
1.產(chǎn)業(yè)服務平臺數(shù)量持續(xù)增長，種類不斷豐富 68
2.支持產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)配置能力 70
3.政府搭臺推動服務多元化，形成常態(tài)化眾扶平臺 70
（五）國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展案例 71
1.天津濱海高新區(qū)：率先實現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)替代全鏈條布局 71
2.武漢東湖高新區(qū)：打造萬億級光電產(chǎn)業(yè)集群 72
3.蘇州高新區(qū)：打造面向未來的光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群 74
4.貴陽高新區(qū)：從無到有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 76
5.濰坊高新區(qū)：創(chuàng)新突圍元宇宙產(chǎn)業(yè) 79
6.湖州莫干山高新區(qū)：特色布局地理信息產(chǎn)業(yè) 81
五、策源出新，持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)性和顛覆性科技成果 84
（一）原始創(chuàng)新策源能力顯著增強 84
1.重大科研力量加速聚集，支撐基礎研究開展 84
2.原創(chuàng)性成果加速涌現(xiàn)，成為我國創(chuàng)新策源高地 87
（二）新技術新成果不斷涌現(xiàn) 88
1.突破一批關鍵核心技術，推動實現(xiàn)科技自立自強 88
2.專利產(chǎn)出效率持續(xù)提升，知識產(chǎn)權含金量領跑全國 89
3.高新技術產(chǎn)品實現(xiàn)近3倍增長，國際競爭力增強 93
（三）新技術開辟新領域新賽道 94
1.技術迭代推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級 94
2.前沿技術應用轉化形成新產(chǎn)業(yè) 95
3.顛覆性技術突破催生未來產(chǎn)業(yè) 97
（四）高新區(qū)策源出新典型案例 99
1. 中關村科技園區(qū)：搶占未來發(fā)展制高點，人工智能產(chǎn)業(yè)綜合實力
 
 
居全球前列 99
2. 合肥高新區(qū)：聚焦量子產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加速“世界量子中心”
建設 100
3. 石家莊高新區(qū)：強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造千億級生物
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 101
4. 成都高新區(qū)：加快構建數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，打造中國數(shù)字文創(chuàng)
第一城 102
5.深圳高新區(qū)：搶抓發(fā)展機遇，構建新能源汽車產(chǎn)業(yè)“先發(fā)優(yōu)勢” 103
六、改革立新，提升科技治理能力和體系現(xiàn)代化水平 105
（一）治理現(xiàn)代化是國家高新區(qū)進入新時代的必然要求 105
（二）推動簡政放權改革是高新區(qū)治理現(xiàn)代化的新方向 106
1. 加大事權下放力度，提升行政治理效率 106
2. 優(yōu)化權責清單制度，政府市場界限更加明晰 107
（三）加強國家高新區(qū)管理職能是提升治理能力的基礎 108
1. 加強黨的統(tǒng)一領導，進一步增強思想凝聚力 108
2. 創(chuàng)新組織管理機制，提升治理效能和活力 109
（四）建設服務型政府是高新區(qū)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路 112
1.打造服務型政府，推進社會共建共治共享 112
2.應用新技術，拓展政務服務新場景新模式 113
（五）高新區(qū)改革立新典型案例 115
1.天津濱海高新區(qū)：法定機構改革打破制度障礙 115
2.濟南高新區(qū)：授權下放改革開啟探索新篇章 116
3.鄭州高新區(qū)：人事管理和薪酬制度改革激勵干事創(chuàng)業(yè) 116
4.佛山高新區(qū)：一區(qū)多園模式以改革促統(tǒng)籌 117
5.上海紫竹高新區(qū)：高新區(qū)民企開發(fā)機制新探索 118
 
七、開放創(chuàng)新，加快構建開放合作協(xié)同發(fā)展新格局 120
（一）積極有力支撐服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略 120
1. 深度融入重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強“一帶一路”倡議協(xié)同 120
2. 積極推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，示范構建新發(fā)展格局 122
3.響應新型城鎮(zhèn)化號召，持續(xù)提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平 123
（二）全面打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài) 125
1. 國際人才密度持續(xù)提升，科技創(chuàng)新支撐體系增強 125
2.國際創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，國際競爭力顯著增強 126
3.積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡，國際深度合作更加頻繁 127
（三）國家高新區(qū)開放創(chuàng)新典型案例 128
1.國際合作：蘇州工業(yè)園區(qū)交出高質量發(fā)展新答卷 128
2.服務業(yè)擴大開放試點：中關村科技園區(qū)打開發(fā)展新格局 129
3.區(qū)域協(xié)同：長三角國家高新區(qū)打造世界級集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 131
4.對口幫扶：國家高新區(qū)對口幫扶促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展 133
5.南北互動：深哈產(chǎn)業(yè)園打造科技賦能東北振興示范樣板區(qū) 135
6.東西合作：張江—蘭白高新區(qū)攜手打造東西部合作科創(chuàng)共同體 137
八、城市更新，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)高品質生態(tài)標桿 140
（一）綠色低碳集約水平持續(xù)提升 140
1.積極構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，綠色集約發(fā)展成效突出 140
2.綠色低碳技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和 141
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能深度融合 141
1.城市設施與形態(tài)不斷完善，推動構建產(chǎn)城融合科技新城 141
2.公共服務水平持續(xù)提升，增強園區(qū)吸引力和凝聚力 142
（三）數(shù)字賦能提升園區(qū)治理水平 142
1.基礎設施向數(shù)字化智能化發(fā)展，不斷強化創(chuàng)新場景應用 142
 
2.園區(qū)治理向數(shù)字化精細化轉變，積極拓展數(shù)字城市新空間 143
（四）高品質生態(tài)園區(qū)案例 143
1.蘇州工業(yè)園區(qū)：高顏值園區(qū)典范 143
2.安康高新區(qū)：產(chǎn)城綠融合發(fā)展新路徑 144
3.杭州高新區(qū)：建設智慧園區(qū) 144
4.武漢東湖高新區(qū)：探索綠色技術應用 145
5.無錫高新區(qū)：建設零碳科技產(chǎn)業(yè)園 145
九、國家自創(chuàng)區(qū)先行先試，以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化 146
（一）國家自創(chuàng)區(qū)在應對國際金融危機中顯身手 146
1.“危中求機”，國家自創(chuàng)區(qū)建設實現(xiàn)“三步走” 146
2.近五成自創(chuàng)區(qū)聚集東部地區(qū)，城市群趨勢特征顯著 149
3.創(chuàng)新示范效果日趨突顯，有力支撐我國科技創(chuàng)新 151
（二）以更大的格局、更大的魄力推進國家政策協(xié)同 154
1.戰(zhàn)略定位各具特色，有力支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展 154
2.加強試點協(xié)同，推進國家各類試點深度融合 157
（三）以科技創(chuàng)新為核心全面建設更具活力的體制機制 158
1.深化科技體制改革，探索建立高效科技創(chuàng)新體系 158
2.推進管理體制機制改革，提升園區(qū)組織管理效率 160
（四）圍繞深層次優(yōu)化營商環(huán)境繼續(xù)開展政策先行先試 161
1.區(qū)域政策環(huán)境不斷優(yōu)化，人才建設成為關注焦點 161
2.先行先試政策加快落實和推廣，示范引領作用明顯 166
（五）國家自創(chuàng)區(qū)推進科技現(xiàn)代化典型案例 168
1. 中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：發(fā)揮改革“試驗田”作用，
全面深化先行先試改革 168
2.蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：完善體制機制，提升創(chuàng)新一體化水平 170
 
3. 天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：成立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，提升“雙自
聯(lián)動”創(chuàng)新水平 172
4.鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：強化統(tǒng)籌，推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展 173
5.珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：構建粵港澳科技合作機制 174
6.福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：深化與福建自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展 175
十、國家高新區(qū)未來發(fā)展展望 177
（一）全球科技園區(qū)建設趨勢 177
1.世界科技園區(qū)發(fā)展歷程 177
2.世界科技園區(qū)發(fā)展趨勢 178
（二）全力打造國家高新區(qū)高質量發(fā)展升級版 181
1.國家高新區(qū)高質量發(fā)展升級版的戰(zhàn)略定位 181
2.國家高新區(qū)高質量發(fā)展升級版的主要任務 182
附　錄 187
附錄一　178家國家高新區(qū)名單 187
附錄二　 國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的
若干意見 197
附錄三　 科技部關于印發(fā)《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
發(fā)展規(guī)劃》的通知 204
附錄四　 科技部關于印發(fā)《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標
體系》的通知 229
附錄五　 科技部關于印發(fā)《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》
的通知 241
附錄六　新時代十年國家高新區(qū)大事記 250