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內(nèi)容簡介

　　本書是在筆者主持的國家社會科學(xué)基金青年項目“干部選拔任用中的‘逆淘汰’現(xiàn)象及其治理研究”（17CZZ028）結(jié)項研究報告和復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后出站報告（2022年6月）的基礎(chǔ)上精簡而成。本書在干部體制、黨政體制及至黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的廣義政治邏輯中展開，將中觀意義上的干部結(jié)構(gòu)狀況視為影響干部體制韌性、黨政體制運行以及政黨治理成效的重要自變量，而著重探析這個中觀理論鏈條中的中間變量——干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在認(rèn)識論意義上，干部結(jié)構(gòu)被視為一個面向外部黨政體制和內(nèi)部隊伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)化存在：一方面，它是支撐黨政體制權(quán)力運作的中樞結(jié)構(gòu)；另一方面，它是支撐干部隊伍能力形成和能動性發(fā)揮的核心結(jié)構(gòu)。在實在論意義上，干部結(jié)構(gòu)可依據(jù)政策要求劃分為政治標(biāo)準(zhǔn)、年齡階梯、知識構(gòu)成、能力導(dǎo)向、行為作風(fēng)等五大維度。在當(dāng)代中國干部人事制度的敘事背景下，干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換實際上是通過身份意義上的干部“進(jìn)出”、職級意義上的干部“上下”與職權(quán)意義上的崗位“虛實”調(diào)整來實現(xiàn)的，它不僅限于單一的干部人事制度環(huán)節(jié)，而且與干部選任、管理和培養(yǎng)三大制度環(huán)節(jié)相銜接、相融合。對此，本書主要從干部淘汰與逆淘汰的視角探析干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制的運作，并將二者分別視為干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的規(guī)范支撐和非預(yù)期斷裂。從制度變遷的視角考察，干部淘汰機(jī)制是伴隨著改革開放以來的干部制度變革而逐漸構(gòu)建起來的，其功能主要是為實現(xiàn)干部選任過程中的“選賢任能”目標(biāo)及滿足時代發(fā)展需求的干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供規(guī)范性支撐。在干部人事制度的變遷歷程中，當(dāng)代中國的干部淘汰機(jī)制形成了競爭型、考評型和過失型三大制度類型，雖不斷發(fā)揮著系統(tǒng)性的制度優(yōu)勢，但仍然存在進(jìn)一步完善的空間。本書從完善干部淘汰機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性制度、相關(guān)性要件以及推動全社會關(guān)于干部淘汰的認(rèn)知變革的角度提出了嘗試性的改進(jìn)方向。然而，在干部淘汰的制度過程中，還存在一種非預(yù)期現(xiàn)象，即干部逆淘汰。本書認(rèn)為在當(dāng)代中國的黨政體制中，一些機(jī)關(guān)內(nèi)伴隨選人用人過程而發(fā)生的逆淘汰已經(jīng)成為“正常”現(xiàn)象，甚至一些生成逆淘汰的潛規(guī)則行為已然演化為“寄生于正式制度的非正式行為”。無論干部逆淘汰現(xiàn)象有多復(fù)雜，它都是組織環(huán)境的產(chǎn)物，在受到特定歷史傳統(tǒng)的路徑依賴影響之外，還存在一以貫之的制度邏輯。本書將逆淘汰現(xiàn)象的本質(zhì)結(jié)構(gòu)界定為組織權(quán)力主導(dǎo)下的“權(quán)力共謀”，并提出它是結(jié)構(gòu)性的“科層失靈”和過程性的“關(guān)系”裹挾共同作用的結(jié)果。干部逆淘汰的發(fā)生有著路徑依賴式的歷史根源，也有著看似規(guī)范的組織制度基礎(chǔ)，它造成的事實就是導(dǎo)致干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)生不同程度的斷裂。遏制逆淘汰首先需要明確使命型政黨治理的整體主義路徑，即基于使命型政黨的類型化特征，充分發(fā)揮其理想信念引領(lǐng)功能、自我革命功能以及黨內(nèi)法規(guī)制度約束功能；其次還需要在具體的實踐層面著力逆轉(zhuǎn)“科層失靈”、破除“關(guān)系”裹挾。最后，本書回到更廣闊的政治結(jié)構(gòu)場景，就推動黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的廣義政治邏輯提出兩個關(guān)聯(lián)性的理論發(fā)展方向：一是可拓展探討干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制與干部體制韌性之間的關(guān)系問題，嘗試提出更為豐富的干部體制韌性維度；二是拓展干部結(jié)構(gòu)與宏觀政治邏輯相聯(lián)系的中間機(jī)制解釋，可嘗試由政治體制能力概念延展開去。相比于中微觀層面的干部淘汰和逆淘汰機(jī)制，以干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、干部體制韌性、政治體制能力乃至當(dāng)代中國政治發(fā)展為線索的宏大敘事將成為這項未竟研究進(jìn)一步拓展的方向。

作者簡介

　　袁超，男，1988年4月出生，中國人民大學(xué)2015屆政治學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后；現(xiàn)任深圳大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系副主任、助理教授，深圳大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、特聘研究員，碩士生導(dǎo)師；2018年秋季學(xué)期美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者；主持國家社會科學(xué)基金項目1項、廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題1項，參與國家社會科學(xué)基金重大項目3項、其他國家社會科學(xué)基金等省部級以上項目10余項；獲第十屆深圳市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎?wù){(diào)研報告類“一等獎”；在CSSCI等中英文學(xué)術(shù)期刊發(fā)表專業(yè)論文30余篇，其中發(fā)表干部、政黨與當(dāng)代中國政治發(fā)展相關(guān)專業(yè)論文10余篇，出版及參編專著4部。

圖書目錄

第一節(jié)從“淘汰”視角反觀干部選任與干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換
第二節(jié)文獻(xiàn)回顧與研究現(xiàn)狀
第三節(jié)概念工具與理論邏輯
一、基礎(chǔ)概念再界定——“干部”“干部淘汰”
二、核心概念再概念化——“干部結(jié)構(gòu)”“干部逆淘汰”
三、基本理論工具——“黨政體制”“干部國家”“政黨能力”
第四節(jié)研究進(jìn)路與研究方法
一、組織社會學(xué)與新制度主義
二、歷史政治學(xué)與比較歷史分析
三、社會調(diào)查與深度訪談
第一章干部選任、干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與當(dāng)代中國政治發(fā)展
第一節(jié)干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：從干部選任到政治發(fā)展的支撐機(jī)制
第二節(jié)干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的動力因素分析
一、境外局勢變化層面
二、國內(nèi)形勢變化層面
三、干部人事制度變革層面
四、干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀層面
第三節(jié)干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政策導(dǎo)向和實踐要求
一、政治標(biāo)準(zhǔn)
二、年齡梯隊
三、知識構(gòu)成
四、能力導(dǎo)向
五、行為作風(fēng)
第四節(jié)干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的制度保障
一、構(gòu)建全方位的干部培養(yǎng)方案
二、構(gòu)建精細(xì)化的考核評價體系
三、激活“五大”選任環(huán)節(jié)的功用
四、完善能上能下的用人機(jī)制
第五節(jié)小結(jié)：作為干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制的“淘汰”與“逆淘汰”
第二章淘汰機(jī)制：干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的規(guī)范支撐
第一節(jié)當(dāng)代中國干部制度改革歷程中的淘汰機(jī)制構(gòu)建
一、干部淘汰機(jī)制的初步創(chuàng)建
二、干部淘汰機(jī)制的實踐發(fā)展
三、干部淘汰機(jī)制的系統(tǒng)調(diào)適
第二節(jié)當(dāng)代中國干部淘汰機(jī)制的實踐類型分析
一、競爭型淘汰
二、考評型淘汰
三、過失型淘汰
第三節(jié)“備選型淘汰”？干部培養(yǎng)中的“備而不用、用而不備”
現(xiàn)象分析
一、精英轉(zhuǎn)換視野下的后備干部制度
二、“二元互嵌”：后備干部“培養(yǎng)”的制度過程分析
三、“支流選配”：“用而不備、備而不用”背后的政治邏輯
第四節(jié)當(dāng)代中國干部淘汰制度的問題分析
一、干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性制度存在不足
二、涉及競爭性淘汰機(jī)制規(guī)范運行的制度性不足
三、涉及否定性淘汰機(jī)制規(guī)范運行的制度性不足
第五節(jié)小結(jié)
第三章逆淘汰機(jī)制：干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的非預(yù)期斷裂
第一節(jié)從現(xiàn)象到機(jī)制：干部逆淘汰問題的當(dāng)代浮現(xiàn)
第二節(jié)干部逆淘汰的歷史源生論：關(guān)于結(jié)構(gòu)性根源的探析
一、逆淘汰的早期歷史形態(tài)
二、專制皇權(quán)
三、選官制度與現(xiàn)實的矛盾
四、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對社會風(fēng)氣的影響
五、民眾觀念的轉(zhuǎn)變
第三節(jié)干部逆淘汰的實踐類型論：關(guān)于場景化認(rèn)知的分析
一、社會觀念中的干部逆淘汰
二、社會—政治過程中的干部逆淘汰
第四節(jié)干部逆淘汰的組織社會論：關(guān)于生成運作機(jī)制的分析
一、形成于正式制度過程中的非預(yù)期行為和結(jié)果
二、“科層失靈”——干部逆淘汰形成的組織結(jié)構(gòu)變量
三、“關(guān)系”裹挾——從科層失靈到干部逆淘汰的中介機(jī)制
第五節(jié)小結(jié)
第四章“規(guī)范‘淘汰’與遏制‘逆淘汰’的治理之道”
第一節(jié)規(guī)范并完善當(dāng)代中國的干部淘汰機(jī)制
一、完善干部淘汰機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性制度
二、規(guī)范干部淘汰機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)性要件
三、推動干部淘汰機(jī)制的認(rèn)知變革
第二節(jié)以使命型政黨的治理之道遏制干部逆淘汰
一、使命型政黨治理：遏制干部逆淘汰的整體主義路徑
二、逆轉(zhuǎn)“科層失靈”：遏制干部逆淘汰的結(jié)構(gòu)之維
三、破除“關(guān)系”裹挾：遏制干部逆淘汰的過程之維
結(jié)束語
附論關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)的理論思考和認(rèn)識
第一節(jié)時序視野中的黨內(nèi)政治生態(tài)問題
第二節(jié)黨內(nèi)政治生態(tài)的概念界定
第三節(jié)影響黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要素
第四節(jié)黨內(nèi)關(guān)于政治生態(tài)問題的系統(tǒng)性認(rèn)識
參考文獻(xiàn)
后記