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內(nèi)容簡介

　　預(yù)算調(diào)整問責(zé)是財政問責(zé)必不可少的組成部分。然而國內(nèi)外的預(yù)算調(diào)整研究卻非常有限，尤其國內(nèi)預(yù)算調(diào)整研究仍停留在較低層次。世界各國都存在預(yù)算調(diào)整行為，并且由預(yù)算調(diào)整導(dǎo)致的浪費和欺詐也不可避免。鑒于國內(nèi)預(yù)算調(diào)整研究在數(shù)量和質(zhì)量上的“貧困”狀況，尤其是中央層面預(yù)算調(diào)整在預(yù)算調(diào)整實踐中所處的核心地位與相關(guān)研究“極端貧困”狀況，筆者擬以“中央部門預(yù)算調(diào)整及其問責(zé)路徑研究”為題撰寫博士學(xué)位論文。中央部門預(yù)算調(diào)整實證分析證明： 2008-2018年期間中央部]預(yù)算調(diào)整問責(zé)水平并沒有提高;中央預(yù)算管理部門是促進預(yù)算調(diào)整總額增長的關(guān)鍵部門;影響中央部門實現(xiàn)預(yù)算調(diào)整問責(zé)的預(yù)算調(diào)整方式可以分為三類。分別為責(zé)任主體為預(yù)算管理機構(gòu)的預(yù)算調(diào)整方式：閑置、結(jié)余未清理、動用往年結(jié)余資金、提前、拖延和追加撥款;責(zé)任主體為支出部門的預(yù)算調(diào)整方式：挪用和會計操作;預(yù)算管理部門和支出部門都經(jīng)常發(fā)生的預(yù)算調(diào)整方式：預(yù)算外收入?；谝陨辖Y(jié)論，筆者設(shè)計了以下預(yù)算調(diào)整問責(zé)路徑來保障預(yù)算調(diào)整目標的實現(xiàn)：建立中央核心預(yù)算機構(gòu)有利于加強預(yù)算調(diào)整總額控制;施行預(yù)算調(diào)整分層管理有利于提高預(yù)算調(diào)整管理效率和預(yù)算調(diào)整配置效率;權(quán)責(zé)發(fā)生制以及其基礎(chǔ)上的政府財務(wù)報告制度是預(yù)算調(diào)整問責(zé)的必要工具;預(yù)算民主是最根本的預(yù)算調(diào)整問責(zé)路徑;提升國家審計署預(yù)算執(zhí)行審計能力能有效提高預(yù)算執(zhí)行審計的糾偏能力。

作者簡介

　　馮素坤，河北邢臺人，現(xiàn)就職于南京審計大學(xué)公共管理學(xué)院，2011年畢業(yè)于吉林大學(xué)行政學(xué)院，曾赴美國明尼蘇達大學(xué)研修，深耕公共預(yù)算研究十多年，發(fā)表CSSCI期刊論文數(shù)篇，主持教育廳等多項縱向課題以及財政廳多項橫向課題。

圖書目錄

緒   論   ............................................................................................................   1
一、研究緣起 ..........................................................................................................   1
二、研究價值 .......................................................................................................... 8
( 一) 理論價值   .................................................................................. 8
( 二) 實踐價值   .................................................................................. 9
三、文獻述評 .....................................................................................................   10
( 一) 國外預(yù)算調(diào)整文獻述評 ........................................................   10
( 二) 國內(nèi)預(yù)算調(diào)整文獻述評 ....................................................... 28
四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39
( 一) 研究思路 .................................................................................... 39
( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40
五、可能的創(chuàng)新與局限 ................................................................................. 41
( 一) 可能的創(chuàng)新 ............................................................................... 42
( 二) 研究局限 .................................................................................... 42

第一章   預(yù)算調(diào)整概述 ............................................................................. 44
一、預(yù)算調(diào)整概念厘定 ................................................................................. 44
( 一) 國外關(guān)于預(yù)算調(diào)整的界定及其存在的問題   ................. 44
( 二) 國內(nèi)關(guān)于預(yù)算調(diào)整的界定及其存在的問題   ................. 46
(三) 預(yù)算調(diào)整概念界定 ................................................................ 51
二、預(yù)算調(diào)整的類型 ..................................................................................... 53
三、預(yù)算調(diào)整的方式 ...................................................................................... 55
( 一) 國外預(yù)算調(diào)整方式 ................................................................ 55
( 二) 國內(nèi)預(yù)算調(diào)整方式 ................................................................ 57
四、預(yù)算調(diào)整問責(zé) ........................................................................................... 58
( 一) 預(yù)算調(diào)整目標定位 ................................................................. 59
( 二) 預(yù)算調(diào)整與預(yù)算調(diào)整問責(zé) .................................................. 63

第二章    中央部門及其預(yù)算調(diào)整   .......................................................... 67
一、中央部門及其預(yù)算管理 ....................................................................... 67
( 一) 中央部門的組成及預(yù)算管理模式 ................................... 67
( 二) 中央預(yù)算管理機構(gòu)權(quán)能分析 ............................................. 71
二、中央部門的預(yù)算調(diào)整 ............................................................................ 77
( 一) 中央部門預(yù)算框架 ................................................................ 78
( 二) 中央部門預(yù)算調(diào)整層次 ....................................................... 80
(三) 中央部門預(yù)算調(diào)整方式 ...................................................... 85

第三章    中央部門預(yù)算調(diào)整實證分析   ................................................ 90
一、實證分析的研究設(shè)計 ............................................................................ 90
( 一) 立法審批的預(yù)算調(diào)整實證分析的研究設(shè)計   ................ 90
( 二) 政府審批的預(yù)算調(diào)整實證分析的研究設(shè)計   ................ 91
二、中央部門立法審批的預(yù)算調(diào)整實證分析   ...................................... 92
( 一) 1998 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析   ....................... 92
( 二) 1999 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析   ........................ 94
(三) 2000 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ....................... 94
(四) 2008 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ...................... 95
(五) 2016 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ...................... 97
三、中央部門政府審批的預(yù)算調(diào)整實證分析   ...................................... 98
( 一) 中央部門年度預(yù)算調(diào)整總額變化總趨勢   ..................... 99
( 二) 中央部門年度預(yù)算調(diào)整占比分析 ......................................   104
(三) 中央部門預(yù)算調(diào)整結(jié)構(gòu)特點分析 ....................................   106
第四章    中央部門預(yù)算調(diào)整問責(zé)路徑探索 ........................................   109
一、核心預(yù)算機構(gòu)與預(yù)算調(diào)整問責(zé) ..........................................................   109
( 一) 當(dāng)前“ 雙軌” 預(yù)算管理體制存在的問題 ........................   110
( 二) 核心預(yù)算機構(gòu)的作用和意義 ...............................................   111
(三) 關(guān)于核心預(yù)算機構(gòu)的國際經(jīng)驗 ...........................................   112
(四) 設(shè)立中央核心預(yù)算機構(gòu)的構(gòu)想 ...........................................   114
二、預(yù)算調(diào)整分層管理與預(yù)算調(diào)整問責(zé) .................................................   116
( 一) 預(yù)算調(diào)整分層管理的作用和意義 ......................................   116
( 二) 中央部門預(yù)算調(diào)整管理中存在的問題 ............................   118
(三) 中央部門預(yù)算調(diào)整分層管理體系的重構(gòu) ......................   120
三、政府會計與預(yù)算調(diào)整問責(zé) ...................................................................   121
( 一) 收付實現(xiàn)制會計存在的問題 ..............................................   121
( 二) 政府會計改革是預(yù)算調(diào)整問責(zé)的必要工具 .................   123
(三) 關(guān)于政府會計的國際經(jīng)驗 ...................................................   124
(四) 中國中央部門政府會計改革方案 ....................................   126
四、預(yù)算執(zhí)行審計與預(yù)算調(diào)整問責(zé) ..........................................................   129
( 一) 預(yù)算執(zhí)行審計是預(yù)算調(diào)整問責(zé)的糾偏機制 .................   129
( 二) 預(yù)算執(zhí)行審計的糾偏能力較弱 ...........................................   130