健全公平有效的市場準入負面清單制度

前 言 5
第一章 我國為何要建立市場準入負面清單制度 8
第一節(jié) 什么是市場準入負面清單制度 9
一、市場準入負面清單制度的內(nèi)涵 9
二、市場準入負面清單制度的基本特征 11
第二節(jié) 市場準入負面清單制度的理論意義 13
一、行政學視角：推動市場準入管理從正面清單管理向負面清單管理模式轉(zhuǎn)變 13
二、法學視角：負面清單管理模式秉承了法治理念與法治精神 14
三、制度學派視角：負面清單制度建設(shè)豐富了制度體系運行機制的理論研究 16
前 言 5
第一章 我國為何要建立市場準入負面清單制度 8
第一節(jié) 什么是市場準入負面清單制度 9
一、市場準入負面清單制度的內(nèi)涵 9
二、市場準入負面清單制度的基本特征 11
第二節(jié) 市場準入負面清單制度的理論意義 13
一、行政學視角：推動市場準入管理從正面清單管理向負面清單管理模式轉(zhuǎn)變 13
二、法學視角：負面清單管理模式秉承了法治理念與法治精神 14
三、制度學派視角：負面清單制度建設(shè)豐富了制度體系運行機制的理論研究 16
四、系統(tǒng)理論視角：清單規(guī)制與事中事后行為監(jiān)管配合體現(xiàn)系統(tǒng)整體性 16
第三節(jié) 市場準入負面清單制度的現(xiàn)實作用 18
一、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意 19
二、有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 20
三、完善負面清單管理模式是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求 20
四、對內(nèi)外資一視同仁、推動制度型開放的必要措施 21
第四節(jié) 完善市場準入負面清單制度需要處理好三大關(guān)系 21
一、發(fā)展和改革的關(guān)系 21
二、共性和個性的關(guān)系 22
三、國內(nèi)市場和國際市場之間的關(guān)系 22
第五節(jié) 統(tǒng)一的市場準入制度與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 23
一、何為全國統(tǒng)一大市場，“統(tǒng)一”的要求是什么 23
二、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義 24
四、統(tǒng)一市場準入制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ) 27
第二章 市場準入負面清單制度是怎樣建立的 29
第一節(jié) 市場準入負面清單制度的提出與試點歷程 30
第二節(jié) 市場準入負面清單制度的全面實施 32
一、正式頒布全國統(tǒng)一的《市場準入負面清單（2018年版）》 32
二、清單2018年版與試點版相比的主要修訂內(nèi)容 33
三、清單2018年版在制度建設(shè)方面的鮮明特征 34
四、清單2018年版頒布后獲得全社會廣泛贊譽和高度評價 36
第三節(jié) 市場準入負面清單的歷次修訂 37
一、清單2019年版 37
二、清單2020年版 40
三、清單2022年版 42
四、連續(xù)完成三次動態(tài)修訂的制度建設(shè)經(jīng)驗總結(jié) 44
第三章 今天的市場準入負面清單制度體系 48
第一節(jié) 市場準入負面清單制度體系有哪些組成部分 49
一、“全國一張清單”管理制度：“一單盡列、單外無單” 49
二、清單動態(tài)調(diào)整機制：“定期修訂，動態(tài)調(diào)整” 51
三、清單信息公開機制：“一目了然，一網(wǎng)通辦” 53
四、清單實施機制：“一案一核，效能評估” 54
第二節(jié) 市場準入負面清單的框架結(jié)構(gòu) 55
一、清單說明 55
二、清單主體 57
三、清單附件 59
第四章 以特別措施引領(lǐng)市場準入放寬的系統(tǒng)謀劃 60
第一節(jié) 以特別措施為抓手持續(xù)推動市場準入放寬 61
一、特別措施是進一步放寬市場準入的重要舉措 61
二、特別措施貫穿四大思維和實現(xiàn)四個“首次” 63
第二節(jié) 支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施 65
一、《海南特別措施》出臺的重大意義 65
二、《海南特別措施》的主要內(nèi)容 66
三、《海南特別措施》的影響與示范效應(yīng) 70
第三節(jié) 深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施 72
一、《深圳特別措施》出臺的重大意義 72
二、《深圳特別措施》的主要內(nèi)容 75
三、《深圳特別措施》的影響與示范效應(yīng) 77
第四節(jié) 推動特別措施產(chǎn)生全國示范效應(yīng)關(guān)鍵在落實 79
一、形成工作合力，強化落實機制建設(shè) 79
二、加強法治保障，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策配套機制建設(shè) 80
三、央地結(jié)合、政企互動，強化部門和地方協(xié)力推進的主體責任 80
四、加強特別措施改革創(chuàng)新的監(jiān)管和安全保障機制建設(shè) 80
五、加強頂層設(shè)計和不同措施之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制建設(shè) 81
第五節(jié) 引導企業(yè)積極把握特別措施發(fā)布的重大機遇 81
一、把握特別措施的重大商機，積極融入國家重大戰(zhàn)略 81
二、從特別措施當中尋找市場拓展空間，積極促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通和市場循環(huán) 81
三、抓住特別措施涉及的重點區(qū)塊和重大項目，主動對接政府平臺和全國要素資源 82
第五章 違背清單案例歸集通報制度的建立與實施 83
第一節(jié) 為什么要開展違背清單案例歸集通報 84
第二節(jié) 違背清單案例歸集的范圍和工作機制 85
第三節(jié) 違背清單案例歸集通報成效 86
第四節(jié) 違背市場準入負面清單典型案例分析 87
第五節(jié) 破除市場準入隱性壁壘的難點 94
第六章 開展市場準入效能評估的探索與實踐 96
第一節(jié) 什么是市場準入效能評估制度 97
第二節(jié) 市場準入效能評估遵循的主要原則 98
一、科學合理原則 99
二、獨立性和發(fā)展性原則 99
三、可量化性和動態(tài)性原則 99
四、可操作性和可比性原則 100
五、層次性與系統(tǒng)性原則 100
第三節(jié) 評估成效 100
第四節(jié) 2021年第一批試點地區(qū)評估推進情況 101
第五節(jié) 2022年第一批和第二批試點地區(qū)評估推進情況 114
第六節(jié) 市場準入效能評估制度的未來展望 145
第七章 全球主要經(jīng)濟體完善市場準入制度建設(shè)的主要經(jīng)驗及對我國的啟示 147
第一節(jié) 世界主要經(jīng)濟體市場準入制度的主要特征 148
第二節(jié) 國際主要經(jīng)濟體市場準入制度的具體管理模式 157
一、美歐及英聯(lián)邦經(jīng)濟體的市場準入制度比較 159
二、亞洲主要經(jīng)濟體市場準入制度的比較 176
第三節(jié) 國際經(jīng)驗對我國完善負面清單制度的啟示 188
一、提高法階、縮減長度是完善負面清單制度的主攻方向 188
二、加強負面清單制度與已有制度的銜接與融合 189
三、加強負面清單制度分類標準與國際接軌，提升負面清單的透明度 189
四、完善市場準入負面清單制度的重點是進一步推進服務(wù)業(yè)開放 190
第八章 市場準入負面清單制度未來改革方向 191
第一節(jié) “十四五”時期的時代特征和新要求 192
一、進一步回應(yīng)人民需要，更好解決社會主要矛盾 192
二、進一步釋放科技創(chuàng)新活力，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 192
三、進一步深化市場體制改革，更好推動改革效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能 192
四、進一步增強國內(nèi)市場規(guī)制力，更好推進制度型開放 193
第二節(jié)“十四五”時期主要挑戰(zhàn)和新問題 194
一、外部市場環(huán)境日趨復雜，不確定性因素明顯增多 194
二、國內(nèi)市場仍然存在影響準入暢通的隱性市場壁壘 194
三、各地推動市場準入負面清單制度落地的進展參差不齊 196
第三節(jié) “十四五”時期完善市場準入負面清單制度的思路和任務(wù) 197
一、思路和目標 197
二、完善市場準入負面清單制度體系的主要任務(wù) 197
三、強化市場準入負面清單配套制度建設(shè) 199

結(jié)語

附錄

后記