縣域農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制研究

　　本書為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《縣域農(nóng)業(yè)面源污染影響因素測(cè)度及規(guī)制機(jī)制研究》（14CGL043）的研究成果，該項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)。農(nóng)業(yè)面源污染問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生計(jì)等問題交織在一起，關(guān)系復(fù)雜，利益多元，已成為當(dāng)前繼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地征用和農(nóng)民權(quán)益保障以及農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給等農(nóng)村社會(huì)治理問題后亟待解決的新難題。“天下之治始于縣”，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)末梢的基層組織和治理單元，縣域涵蓋“三農(nóng)”聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是習(xí)近平總書記所述“接天線”和“接地氣”的“紐結(jié)”，亦是解決農(nóng)業(yè)面源污染的主陣地。因此，縣域?qū)用娌捎糜行У囊?guī)制手段治理農(nóng)業(yè)面源污染既是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，也是農(nóng)業(yè)面源污染治理的應(yīng)有之義。本研究借助環(huán)境聯(lián)邦主義、外部性與空間自相關(guān)、規(guī)制與政策工具等理論，利用調(diào)查分析、靜態(tài)面板模型、梯度提升決策樹模型、扎根探索式分析等量化及質(zhì)性方法，基于2000-2018年561個(gè)樣本縣域面板數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者深度訪談數(shù)據(jù)對(duì)縣域農(nóng)業(yè)面源污染影響因素及規(guī)制路徑進(jìn)行多維研究。首先在文獻(xiàn)及理論基礎(chǔ)梳理中論證本研究?jī)r(jià)值，架構(gòu)研究路徑；其次分析農(nóng)業(yè)面源污染源態(tài)勢(shì)及規(guī)制機(jī)理，從中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制演變中探尋農(nóng)業(yè)面源污染縣域規(guī)制邏輯；然后分別從空間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)戶行為動(dòng)機(jī)層面實(shí)證檢驗(yàn)縣域農(nóng)業(yè)面源污染關(guān)鍵影響因素；最后在農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制工具適用及應(yīng)用研究基礎(chǔ)上，將規(guī)制工具與由關(guān)鍵影響因素勾勒出的縣域情境相擬合，設(shè)計(jì)縣域農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)規(guī)制體系，并為該體系的運(yùn)行設(shè)計(jì)保障路徑。本研究至少具有以下方面的政策啟示：落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染縣域治理。首先應(yīng)全面整合農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)法規(guī)，以法律形式明確縣域治理權(quán)責(zé)，以完善的法治促使農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量提升；其次財(cái)政政策逐步向縣域傾斜，向農(nóng)業(yè)環(huán)保工程及污染防治等傾斜；把農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率指標(biāo)列為縣級(jí)政府業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生態(tài)績(jī)效納入干部考核范圍，控制各類可能的農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生路徑?？h域政府應(yīng)精心設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制工具，提升農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制能力。一方面，要結(jié)合縣域情境選擇合適的規(guī)制工具，另一方面規(guī)制工具的采納應(yīng)與“三農(nóng)”持續(xù)深化改革相配合，避免政策沖突或重合。

　　曹文杰，女，山東濟(jì)寧人，農(nóng)工民主黨黨員，管理學(xué)博士，高校教師，現(xiàn)就職于山東財(cái)經(jīng)大學(xué)。主要研究方向：農(nóng)村資源與環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效與城鄉(xiāng)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等。