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內(nèi)容簡介

　　隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程的逐步加深，以特定部門為主體的城市管理綜合執(zhí)法，不僅日益凸顯出其在維護(hù)公共秩序、管理公用設(shè)施、改善居住環(huán)境中的重要功用，更重要的是，其在執(zhí)法主體、法定權(quán)限、處罰程序、強(qiáng)制手段以及結(jié)果反饋等一系列方面所顯現(xiàn)出的種種問題，一次又一次地將城管推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖，甚至成了政府與公民矛盾最為集中的焦點(diǎn)之一。誠然，服務(wù)、民生、協(xié)商、高效、文明等都是城管執(zhí)法的基本價(jià)值，也是執(zhí)法改革的方向所在，但城管問題不能僅靠單一機(jī)制來解決，而應(yīng)探索多元制度體系的構(gòu)建，或者說，只有“多維制度解”才是“尋求城管良性執(zhí)法”的可行路徑。本書將城管執(zhí)法領(lǐng)域中的諸要素按照“事權(quán)—主體—效能—行為”的順序劃分為“事權(quán)界定、主體構(gòu)設(shè)、部門協(xié)作、數(shù)字城管、考核指標(biāo)、市民評(píng)價(jià)、能效場(chǎng)域、柔性執(zhí)法、協(xié)商機(jī)制”九個(gè)模塊，在分別對(duì)其現(xiàn)行制度規(guī)范進(jìn)行梳理和分析、對(duì)其已有實(shí)踐范例進(jìn)行考察和評(píng)述的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的制度建議和實(shí)踐對(duì)策，以期構(gòu)建一套周延、詳細(xì)乃至于“全方位”的規(guī)范體系和行為標(biāo)準(zhǔn)，從而為城市管理的法治化進(jìn)程、良性執(zhí)法的多元化保障提供參照和借鑒。

作者簡介

　　劉福元，黑龍江省哈爾濱市人。吉林大學(xué)法學(xué)院法學(xué)學(xué)士、憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士，憲法學(xué)與行政法學(xué)博士。現(xiàn)任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、公共行政。

圖書目錄

導(dǎo)言
第一章城管事權(quán)的法理構(gòu)筑
第一節(jié)縱橫紛擾中的城管事權(quán)
第二節(jié)城管事權(quán)的橫向維度：“相對(duì)集中”下的處罰權(quán)
第三節(jié)城管事權(quán)的縱向維度：“處罰權(quán)”的相對(duì)集中
第四節(jié)邁向事權(quán)明晰與統(tǒng)一調(diào)度的大城管立法
第二章城管主體的多維構(gòu)設(shè)
第一節(jié)城管主體的橫向維度：部門間的并行與協(xié)作
第二節(jié)城管主體的縱向維度：層級(jí)間的架設(shè)與分工
第三節(jié)城管主體的內(nèi)部設(shè)置：部門內(nèi)的機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍
第三章部門間行政協(xié)作的城管視角
第一節(jié)部門間行政協(xié)作的概念性重釋
第二節(jié)部門間行政協(xié)作的必要性溯源
第三節(jié)部門間行政協(xié)作的機(jī)制性解讀
第四節(jié)部門間行政協(xié)作的施行性困境
第五節(jié)部門間行政協(xié)作的應(yīng)對(duì)性出路
第四章數(shù)字化城管的四元構(gòu)成
第一節(jié)數(shù)字化城管的技術(shù)層面
第二節(jié)數(shù)字化城管的主體層面
第三節(jié)數(shù)字化城管的效能層面
第四節(jié)數(shù)字化城管的參與層面
第五章城管考核機(jī)制中的指標(biāo)體系
第一節(jié)城管考核指標(biāo)的導(dǎo)向性構(gòu)筑
第二節(jié)城管考核指標(biāo)的項(xiàng)目選擇與設(shè)定要求
第三節(jié)城管考核指標(biāo)的量化設(shè)置和分?jǐn)?shù)計(jì)算
第六章市民參與城管評(píng)價(jià)的制度框架
第一節(jié)市民參與城管評(píng)價(jià)的“打分項(xiàng)”設(shè)定
第二節(jié)市民參與城管評(píng)價(jià)的公正性爭議
第三節(jié)市民參與城管評(píng)價(jià)的多渠道架設(shè)
第四節(jié)市民參與城管評(píng)價(jià)的實(shí)效性保障
第七章城管效能的能效場(chǎng)域
第一節(jié)在能效場(chǎng)域中“著陸”的城管效能
第二節(jié)能效場(chǎng)域中的“聲譽(yù)”元素
第三節(jié)能效場(chǎng)域中的“財(cái)務(wù)”元素
第四節(jié)能效場(chǎng)域中的“職務(wù)”元素
第五節(jié)諸元素交錯(cuò)輻射的能效場(chǎng)域建設(shè)
第八章城管柔性執(zhí)法的多重面相
第一節(jié)城管的柔性執(zhí)法改革及分析工具
第二節(jié)面相之一：行政指導(dǎo)等常規(guī)手段及其變種
第三節(jié)面相之二：信用機(jī)制的設(shè)立與運(yùn)轉(zhuǎn)
第四節(jié)面相之三：居于執(zhí)法邊緣的“和諧共處”
第五節(jié)面相之四：個(gè)案之中的“根本解決問題”
第六節(jié)城管柔性執(zhí)法諸面相的“優(yōu)先級(jí)”設(shè)置
第九章城管執(zhí)法場(chǎng)域中的協(xié)商機(jī)制建構(gòu)
第一節(jié)作為協(xié)商機(jī)制緣起的三方利益糾葛
第二節(jié)以居民為支點(diǎn)的協(xié)商機(jī)制建構(gòu)
第三節(jié)以攤販為支點(diǎn)的協(xié)商機(jī)制建構(gòu)
第四節(jié)以城管為支點(diǎn)的協(xié)商機(jī)制建構(gòu)
第五節(jié)以城管為連接點(diǎn)的三方共同協(xié)商
結(jié)語
參考文獻(xiàn)