城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)研究

第一章引言001
一、研究背景及意義001
（一）研究背景001
（二）研究意義003
二、研究綜述005
（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一005
（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一010
三、理論依據(jù)022
四、研究思路與方法023
（一）研究思路023
（二）研究方法024
五、創(chuàng)新之處025
（一）研究理論創(chuàng)新025
（二）研究視域創(chuàng)新025
（三）研究方法創(chuàng)新025
第二章我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展026
一、前緣與今探：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程探析026
（一）萌芽：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的生發(fā)時(shí)期027
（二）探索：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前期探索時(shí)期029
（三）發(fā)展：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步探索時(shí)期033
（四）建立：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立與發(fā)展時(shí)期036
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度業(yè)已取得的成就039
（一）促普惠：覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大039
（二）多支柱：資金籌集主體多元042
（三）升水平：待遇水平穩(wěn)步提高045
（四）促整合：持續(xù)推進(jìn)制度銜接、提高整合水平047
（五）重服務(wù)：管理服務(wù)體系不斷優(yōu)化050
（六）重規(guī)范：相應(yīng)法律體系日益完善052
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚需完善之處053
（一）名與實(shí)：城鄉(xiāng)差異依然存在，公平性亟待增強(qiáng)054
（二）供與需：保障內(nèi)容尚需充實(shí)，全面性更應(yīng)提升058
（三）群與群：制度間隔斷依然較大，碎片化亟須消弭059
（四）區(qū)與區(qū)：統(tǒng)籌層次還應(yīng)提升，流動(dòng)性仍需加強(qiáng)062
（五）辦與管：經(jīng)辦體系尚待完善，服務(wù)性也應(yīng)鞏固065
第三章城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展068
一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策梳理068
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策演變（1955—2014年）069
（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策演變（1951—2014年）071
（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步形成（2015年至今）075
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成效078
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加078
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平不斷提高080
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢081
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次逐漸提升082
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道日益多元化083
（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不斷優(yōu)化084
三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問題085
（一）不同群體之間養(yǎng)老金待遇差異懸殊086
（二）地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力呈現(xiàn)差異化087
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率不斷攀升090
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)091
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)092
（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌面臨諸多問題093
（七）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收困難095
（八）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍不完善096
第四章統(tǒng)籌構(gòu)建：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一100
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的差異客觀存在100
（一）制度設(shè)計(jì)方面101
（二）制度運(yùn)行方面110
（三）制度支持方面112
二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間差異引致的問題114
（一）限制制度的轉(zhuǎn)移銜接114
（二）影響制度的公平持續(xù)115
（三）阻礙制度的水平提高117
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的條件支撐118
（一）黨執(zhí)政理念的結(jié)果118
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奠基120
（三）相關(guān)制度建立的推動(dòng)123
（四）科技進(jìn)步紅利的加持124
（五）社會(huì)文明進(jìn)步的要求125
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的路徑選擇128
（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)129
（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制132
（三）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持體系133
第五章城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展135
一、城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策發(fā)展歷程135
（一）城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的萌芽期（1949—1977年）136
（二）城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的初探期（1978—1999年）136
（三）城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的成型期（2000—2011年）137
（四）中國特色城市養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展奠定期（2012年至今）138
二、城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的初步成效140
（一）保障形式：從救濟(jì)為主到多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系141
（二）責(zé)任主體：從家庭到“國家—單位”保障再到多元主體共擔(dān)142
（三）保障對象：從無到有、從部分享有到全民覆蓋144
三、城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)存問題145
（一）養(yǎng)老模式方面146
（二）服務(wù)對象：資源獲取隱性失衡151
（三）責(zé)任主體：職責(zé)模糊協(xié)調(diào)性差152
四、城市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展路徑與政策建議156
第六章農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題159
一、新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)背景159
（一）城鄉(xiāng)倒置：農(nóng)村人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻159
（二）重鄉(xiāng)重土：農(nóng)村老年人口在地老化意愿強(qiáng)烈160
（三）供給不足：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾長期存在161
二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策演進(jìn)及地方實(shí)踐162
（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策演進(jìn)164
（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策地方實(shí)踐168
（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)展趨勢與現(xiàn)存問題174
三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給類別與主要模式175
（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式176
（二）農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式176
（三）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式177
（四）農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式178
（五）農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式179
（六）農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式180
四、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐困境181
（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)困難181
（二）政府財(cái)政支持和傾斜不足182
（三）區(qū)域和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展失衡183
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量不高184
（五）農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)深度融合不足185
（六）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)成效欠佳185
五、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展及政策完善186
（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)治理體系186
（二）加大投入以改善供求關(guān)系187
（三）提升農(nóng)村養(yǎng)老資源配置效率188
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量189
（五）探索“農(nóng)村智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式190
（六）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境192
第七章構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系194
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)195
（一）內(nèi)在優(yōu)勢：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)成就196
（二）外在條件：城鄉(xiāng)統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)要件初步具備197
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的困境198
（一）橫向：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)總體發(fā)展水平較低198
（二）縱向：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)之間差距較為明顯202
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)體系的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒206
（一）德國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒206
（二）日本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒211
（三）瑞典養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒215
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑選擇219
（一）橫向：提高服務(wù)水平，增進(jìn)可持續(xù)性220
（二）縱向：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一體系，增進(jìn)公平性與流動(dòng)性223
第八章城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系建設(shè)227
一、習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要論述227
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平統(tǒng)一227
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系的公平統(tǒng)一228
（三）養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展229
二、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系建設(shè)的基本遵循230
（一）堅(jiān)持高質(zhì)量的公平統(tǒng)一231
（二）堅(jiān)持有層次的公平統(tǒng)一232
（三）堅(jiān)持“兜底線”的公平統(tǒng)一232
（四）堅(jiān)持全覆蓋的公平統(tǒng)一233
三、城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)路徑234
（一）推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)制度的統(tǒng)一性和多層次性234
（二）完善頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度和政策目標(biāo)的協(xié)同性237
（三）加大多元投入，保障各群體待遇水平的公平性239
（四）增強(qiáng)管理能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系標(biāo)準(zhǔn)化241
（五）引入市場機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化發(fā)展243
（六）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營造社會(huì)尊老敬老的外部環(huán)境245
參考文獻(xiàn)248
關(guān)鍵詞索引表270
后記273