一代新規(guī)要漸磨

導(dǎo)論 １
章 中共創(chuàng)立初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) １
節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的起步：個綱領(lǐng)和部章程 １ 
一、部正式的黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨個綱領(lǐng)》 ２
二、中共二大通過部比較完整的章程 ３
第二節(jié) 中共創(chuàng)立初期對組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)等的探索 ４ 
一、組織法規(guī)逐漸成形 ５
二、黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)不斷豐富 ９
三、黨的自身建設(shè)法規(guī)取得初步成效 １１
四、黨的監(jiān)督法規(guī)制度的起步 ２２
第二章大革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) ２５
節(jié) 高度重視黨章建設(shè)，制定和修改黨章及相關(guān)法規(guī) ２５ 
一、中共三大通過 《中國共產(chǎn)黨次修正章程》 ２６
二、中共四大通過 《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》 ２６
三、《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》 ２７
第二節(jié) 黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)的法規(guī)、 監(jiān)督法規(guī)不斷完善 ２８ 
一、加強黨的組織法規(guī)建設(shè)，形成從中央到基層的五級組織系統(tǒng) ２９
二、加強對工人、農(nóng)民、青年運動的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) ３４
三、加強自身建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，建立請示報告制度等方面的探索 ３７
四、加強黨的監(jiān)督法規(guī)建設(shè)，成立中央監(jiān)察委員會 ５５
第三章  土地革命戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)６３
節(jié) 六大黨章：中共黨史上一部在國外通過的黨章 ６３ 
一、六大黨章的主要貢獻 ６４
二、六大黨章存在的局限性 ６５
第二節(jié) 革命危機關(guān)頭加強黨的組織法規(guī)制度建設(shè) ６９ 
一、黨的組織法規(guī)：適應(yīng)形勢需要，改革組織制度和組織機構(gòu) ７０
二、黨的六大關(guān)于黨的組織系統(tǒng)的規(guī)定 ７２
三、提出吸收黨員新標(biāo)準(zhǔn)，克服關(guān)門主義 ７３
第三節(jié) 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) 確定黨對根據(jù)地和軍隊的領(lǐng)導(dǎo) ７４ 
一、制定根據(jù)地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) ７４
二、確定黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的根本原則措施和方法 ７５
第四節(jié) 黨的自身建設(shè)法規(guī) ７７ 
一、注重在黨內(nèi)法規(guī)制度中體現(xiàn)思想建黨 ７７
二、開創(chuàng)黨的優(yōu)良作風(fēng)法規(guī)制度 ８０
三、嚴(yán)密黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī) ８３
四、探索黨的監(jiān)督保障法規(guī) ８６
第四章  抗日戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) ９３
節(jié) 七大前后對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探索 ９３ 
一、首次正式提出 “黨規(guī)”概念 ９３
二、起臨時黨章作用的六屆六中全會決議案 ９５
三、七大黨章：黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上的里程碑 ９６
第二節(jié) 黨的各級組織的產(chǎn)生和職責(zé)法規(guī) ９８ 
一、三部重要黨內(nèi)法規(guī)奠定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ) ９９
二、健全中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作制度 １００
三、確立六級黨的組織系統(tǒng) １０１
第三節(jié) 制定黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，實現(xiàn) “黨領(lǐng)導(dǎo)一切” １０３ 
一、規(guī)范黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo) １０３
二、處理黨和政府關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)制度得以確立 １０５
三、黨的自身建設(shè)法規(guī) １０５
四、重設(shè)黨的監(jiān)督機關(guān)，首次以條文形式規(guī)定黨員權(quán)利 １２１
第五章 解放戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) １２５
節(jié) 加強黨的組織法規(guī)建設(shè)，對黨的組織機構(gòu)進行調(diào)整和變動 １２５ 
一、建立和加強中央派出機構(gòu) １２５
二、建立中央工作委員會、中央后方委員會 １２６
第二節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) １２７ 
一、加強土改工作領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) １２７
二、制定接管和建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) １２９
第三節(jié) 黨的自身建設(shè)法規(guī) １３５ 
一、在政治建設(shè)法規(guī)上，重點加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) １３５
二、加強思想建設(shè)法規(guī)，做好執(zhí)政準(zhǔn)備 １３９
三、加強組織法規(guī)建設(shè)適應(yīng)解放戰(zhàn)爭的形勢 １４０
四、加強作風(fēng)建設(shè)法規(guī)為奪取全國勝利做好充分的準(zhǔn)備 １４４
五、豐富和完善宣傳紀(jì)律、秘密工作等黨內(nèi)法規(guī)制度 １４７
第六章 新中國成立至改革開放前的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) １５１
節(jié) 社會主義過渡階段黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展 １５１ 
一、制定共同綱領(lǐng)成為規(guī)范黨的行為活動的共同準(zhǔn)則 １５２
二、鞏固執(zhí)政黨對國家的一元化領(lǐng)導(dǎo) １５３
三、發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的組織 １５５
四、通過建立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)肅黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì) １５７
五、通過整風(fēng)整黨運動加強黨的自身建設(shè) １６０
第二節(jié) 全面建設(shè)社會主義階段黨內(nèi)法規(guī)制度的曲折探索 １６３ 
一、黨的八大制定新中國成立以來部黨章 １６３
二、推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè) １６５
三、健全黨的基層組織法規(guī) １６８
四、通過改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制加強黨內(nèi)監(jiān)督 １６９
五、通過強調(diào)黨員教育管理鞏固黨的自身建設(shè) １７２
第三節(jié) “文化大革命”階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大挫折 １７３ 
一、“左”傾錯誤思想指導(dǎo)下的黨章修訂 １７３
二、個人崇拜破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度 １７６
三、黨內(nèi)法規(guī)被曲解修改，導(dǎo)致組織嚴(yán)重不純 １７７
四、“大民主”式監(jiān)督破壞黨的監(jiān)督工作 １７８
第七章 改革開放至十八大之前黨內(nèi)法規(guī)的恢復(fù)和發(fā)展 １７９
節(jié) 改革開放初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)與變革 １７９ 
一、改革開放初期的黨章修訂 １８０
二、改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度 １８２
三、完善黨組織的產(chǎn)生和運行機制 １８４
四、恢復(fù)發(fā)展黨的監(jiān)督機構(gòu) １８５
五、突出強化干部管理和黨風(fēng)建設(shè) １８７
第二節(jié) 改革開放新階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向程序化 １８９ 
一、改革開放新階段的黨章修訂 １８９
二、明確黨對國家各項立法工作的領(lǐng)導(dǎo) １９２
三、注重黨內(nèi)各項組織法規(guī)制度建設(shè) １９３
四、通過試行黨內(nèi)巡視制度完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī) １９４
五、通過創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度加強黨的自身建設(shè) １９６
第三節(jié) 全面建設(shè)小康社會階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向科學(xué)化 １９８ 
一、全面建設(shè)小康社會階段的黨章修訂 １９８
二、加強思想政治工作，推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ２０１
三、建立黨代表大會任期制，規(guī)范黨的組織 ２０２
四、明確問責(zé)體系，健全黨內(nèi)監(jiān)督巡視制度 ２０３
五、開展保持黨員先進性教育活動，鞏固黨的自身建設(shè) ２０５
第八章 新時代嚴(yán)肅政治建設(shè)把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本 ２０８
節(jié) 把準(zhǔn)政治方向，夯實政治領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 ２０８ 
一、出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，確保堅守政治方向 ２０９
二、堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 ２１０
第二節(jié) 夯實政治根基，完善黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度 ２１５ 
一、以 “八項規(guī)定”為突破口，堅持以上率下 ２１６
二、圍繞群眾反映的突出問題，建章立制 ２１８
三、抓住關(guān)鍵時間節(jié)點和關(guān)鍵部門織密作風(fēng)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)之網(wǎng) ２２４
第三節(jié) 強化政治紀(jì)律，完善黨的紀(jì)律黨內(nèi)法規(guī)制度， 嚴(yán)明政治規(guī)矩 ２２６ 
一、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律 ２２６
二、嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律 ２３０
三、嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律 ２３４
第四節(jié) 以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活黨內(nèi)法規(guī)制度營造健康政治生態(tài) ２３８ 
一、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的十二個方面規(guī)定 ２３９
二、保持清正廉潔的政治本色，完成黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù) ２５３
第九章 新時代重視選賢任能抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵 ２５６
節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)制度中明確新時代好干部標(biāo)準(zhǔn) ２５６ 
一、明確新時代好干部標(biāo)準(zhǔn) ２５６
二、新時代的好干部標(biāo)準(zhǔn)進入黨內(nèi)法規(guī)制度 ２５９
第二節(jié) 構(gòu)建源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部素質(zhì)培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系 ２６０ 
一、做好源頭培養(yǎng)，把好源頭關(guān) ２６１
二、做好跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)，強化培養(yǎng)的動態(tài)性和全方位 ２６２
第三節(jié) 建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系 ２６４ 
一、建立系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人機制 ２６６
二、構(gòu)建事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的用人機制 ２６８
第四節(jié) 建立嚴(yán)管和激勵并重的機制 ２７２ 
一、建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系 ２７２
二、建立崇尚實干、勇于擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系 ２７４
第十章  新時代以嚴(yán)肅責(zé)任制打造黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的閉環(huán)系統(tǒng) ２７９
節(jié) 構(gòu)建責(zé)任制 監(jiān)督制 問責(zé)制三聯(lián)動的制度保障機制 ２７９ 
一、明確有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度規(guī)定 ２７９
二、明確用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必問責(zé)的制度規(guī)定 ２８０
第二節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督組織和管理組織責(zé)任規(guī)范 ２８１
一、黨內(nèi)法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任行為的規(guī)范 ２８１
二、黨內(nèi)法規(guī)對監(jiān)督組織責(zé)任行為的規(guī)范 ２９４
三、黨內(nèi)法規(guī)對管理組織的規(guī)范 ３０７
第三節(jié) 容錯糾錯機制：讓干部擔(dān)當(dāng)作為有依靠 ３１４ 
一、容錯范圍界定的三種方法 ３１５
二、容錯實現(xiàn)：執(zhí)紀(jì)問責(zé)處罰的制度彈性 ３１８
三、糾錯機制：多種制度復(fù)合效益 ３１９
第四節(jié) 激勵與懲罰：黨內(nèi)行為規(guī)范的雙重機制 ３２０ 
一、激勵：促進正向行為的再生產(chǎn) ３２１
二、懲罰：行為主體底線的體系化 ３２５
第十一章 新時代黨內(nèi)考核制度的完善優(yōu)化 ３３１
節(jié) 建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系 ３３２ 
一、注重日?？己?，實現(xiàn)干部考核的經(jīng)?；?、制度化和全覆蓋 ３３２
二、注重分類考核，注重差異，提升干部考核的精準(zhǔn)性和有效性 ３３４
三、注重近距離考核，重視干部考核的具體性和有效性 ３３５
第二節(jié) 完善領(lǐng)導(dǎo)干部流動、考核管理的黨內(nèi)法規(guī)制度 ３３５ 
一、黨內(nèi)法規(guī)對干部交流、激勵機制的新規(guī)范 ３３６
二、新時代對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的新要求 ３４０
三、考核方式、程序、等次確定及結(jié)果運用的全面優(yōu)化 ３４１
第三節(jié) 完善黨員隊伍考核管理的黨內(nèi)法規(guī)制度 ３４５ 
一、嚴(yán)把黨員 “入口關(guān)” ３４６
二、加強黨員教育管理 ３５６
三、民主評議黨員制度的四重優(yōu)化路徑 ３６０
四、完善不合格黨員的處置制度 ３６２
第十二章  新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的路徑探析 ３６６
節(jié) 深入把握黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)的特點 ３６６ 
一、以強化黨章權(quán)威為立規(guī)的邏輯起點 ３６６
二、以黨的先進性為立規(guī)的邏輯主線 ３６８
三、以 “全面”“從嚴(yán)”為立規(guī)的根本要求 ３６９
四、以辯證統(tǒng)一為立規(guī)的方法論原則 ３７１
第二節(jié) 加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，始終把政治建設(shè)放在首位 ３７３ 
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終不變的主線 ３７４
二、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把制度 “籠子”扎得更嚴(yán)更密 ３７７
三、規(guī)范黨員政治言行，帶頭遵紀(jì)守規(guī) ３７８
第三節(jié) 堅持黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)科學(xué)原則 ３７９ 
一、黨內(nèi)法規(guī)制定主體層級與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相統(tǒng)一 ３７９
二、黨內(nèi)法規(guī)制定主體層級與專屬 “立法”權(quán)相結(jié)合 ３８１
三、堅持黨內(nèi)法規(guī)動態(tài)性調(diào)整原則 ３８１
四、堅持黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律規(guī)范體系有效銜接原則 ３８３
第四節(jié) 依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合，黨規(guī)約束和黨德教化協(xié)同發(fā)力 ３８７ 
一、堅持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合 ３８７
二、把社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè) ３８９
三、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供保障 ３９１
參考書目 ３９４
?后記    ４１２