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內容簡介

　　發(fā)展是中國現(xiàn)代化國家建設的中心議題，而土地開發(fā)權則是城市化社會快速轉型階段下非常具發(fā)展性意義的土地權利。土地開發(fā)權的配置管理過程本質上就是發(fā)展權利和發(fā)展利益在國家、農(nóng)民（集體）、資本、市民等各個權利主體之間的分配過程。那么，各權利主體之間的權利與利益關系的協(xié)調機制就構成了國家在運用土地開發(fā)權這一制度性工具推動經(jīng)濟發(fā)展時必須要處理的核心問題。在現(xiàn)實制度運行中，人們看到的是一套在土地一級市場中以建設用地計劃管理、國有土地有償使用和土地用途管制為主要框架的土地開發(fā)權政府壟斷制度。在這種制度之下，國家壟斷城市建設用地一級市場，放開土地使用權的二級市場，即農(nóng)村集體土地非經(jīng)國家征收法定程序不得進入土地一級市場進行非農(nóng)開發(fā)建設。國家按被征收土地原有用途（2004年后探索使用區(qū)片綜合地價標準）給予農(nóng)民補償；除了行政劃撥土地供應之外，被征收的土地按城市建設用地市場價值向市場供地，農(nóng)地非農(nóng)使用形成的增值收益歸國家所有。這套制度是后來被學術界概括的“土地財政”的基礎，也一直被認為是國家對農(nóng)民土地利益的“剝削”，引發(fā)了很多社會利益矛盾。如何看待這套土地開發(fā)權政府壟斷制度的構建與運行邏輯，也自然而然在學界引發(fā)了不同理論視角下的激烈爭論。

作者簡介

　　曾志敏，1986年生，中共黨員，清華大學管理學博士，華南理工大學技術經(jīng)濟與管理方向博士后，曾任國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員、華南理工大學公共政策研究院副研究員?，F(xiàn)任中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院特聘研究員、清智國際咨詢（廣東）集團有限公司董事長。

圖書目錄

第1章緒論
1．1 研究問題
1．2 研究背景
1．2．1 集體土地所有制存續(xù)性的理論爭論
1．2．2 城鎮(zhèn)化轉型中的土地開發(fā)權分配難題
1．2．3 當前農(nóng)村土地制度改革的政策思路
1．3 文獻回顧與評論
1．3．1 土地開發(fā)權的內涵
1．3．2 土地開發(fā)權研究興起的實踐背景
1．3．3 土地開發(fā)權研究的現(xiàn)狀及其評價
1．3．4 當前理論爭論焦點問題及其評析
1．3．5 特殊國情要求下的理論發(fā)展需求
1．4 研究思路與結構安排
第2章國家發(fā)展權的優(yōu)先性：國家主導發(fā)展體制的邏輯
2．1 發(fā)展權概論：內涵、主體、性質及構成
2．1．1 發(fā)展權的形成背景及其內涵
2．1．2 主權雙重性及國家主體的地位
2．1．3 發(fā)展權性質的政治理論解釋
2．1．4 發(fā)展觀的演化與發(fā)展權的構成
2．2 國家發(fā)展權的優(yōu)先性：集體主義、歷史經(jīng)驗與政治控制
2．2．1 國內層面發(fā)展權分配的國家問題
2．2．2 集體主義道德原則與國家發(fā)展權的優(yōu)先性
2．2．3 國際競爭歷史經(jīng)驗與國家發(fā)展權的優(yōu)先性
2．2．4 政治控制需求與國家發(fā)展權的優(yōu)先性
2．3 國家發(fā)展權優(yōu)先性的有限性：國際體系與公民權利
2．3．1 全球化時代下的國際體系制約
2．3．2 市場經(jīng)濟條件下的公民權利制衡
2．3．3 發(fā)展權分配的有限等級制結構
第3章土地開發(fā)權的分配機制：等級制結構及其演化
3．1 土地開發(fā)權的發(fā)展權性質及其權利主體
3．1．1 土地開發(fā)權的發(fā)展權性質
3．1．2 主體雙重性與國家主體的權利形式
3．1．3 農(nóng)村集體作為權利主體的現(xiàn)實困境
3．1．4 股份合作制農(nóng)村集體的主體違憲性
3．2 土地開發(fā)權政府壟斷制度的構建邏輯
3．2．1 土地的社會主義改造與社會主義產(chǎn)業(yè)理論實踐
3．2．2 國家征地權：國家發(fā)展權優(yōu)先性及其憲法解釋
3．2．3 有償出讓權：政府主導型發(fā)展體制的融資機制
3．2．4 政府壟斷制度構建邏輯的總結
3．3 土地開發(fā)權分配的等級制結構及其演化
3．3．1 完全等級制結構：1953-1997年
3．3．2 結構演化的動因：征地權的制約
3．3．3 有限等級制結構：1998年至今
……
第4章等級制分配機制的影響：地方發(fā)展及其困境
第5章完全等級制結構下的地方發(fā)展：案例研究（一）
第6章有限等級制結構下的地方發(fā)展：案例研究（二）
第7章土地開發(fā)權分配機制改革：方案探索與經(jīng)驗借鑒
第8章結論與建議
參考文獻