多任務(wù)環(huán)境下中間組織的調(diào)節(jié)行為研究：以地方國土部門為例

　　《多任務(wù)環(huán)境下中間組織的調(diào)節(jié)行為研究：以地方國土部門為例》作者借鑒組織經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果，構(gòu)建了分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：體制治理轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政科層化的多任務(wù)環(huán)境造就了可在中央、地方間靈活進(jìn)行權(quán)力分配并有效實(shí)現(xiàn)國家自上而下激勵(lì)控制的中間組織。具體而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首要任務(wù)時(shí)，其可通過法規(guī)的“變通”運(yùn)作賦予地方權(quán)力經(jīng)營靈活性，并從技術(shù)理性的意義上掩蓋其后的權(quán)力關(guān)系；而當(dāng)?shù)胤浇?jīng)營邏輯發(fā)展至極、對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成不利影響時(shí)，其則通過法規(guī)的“循規(guī)”運(yùn)作致力于行政科層化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并借助專業(yè)自主性對(duì)地方政治壓力進(jìn)行抵制。與此同時(shí)，作為一種激勵(lì)控制系統(tǒng)，中間組織可通過激勵(lì)強(qiáng)度、責(zé)任連帶與自我強(qiáng)化機(jī)制的協(xié)同耦合，有效將“條”的行政任務(wù)轉(zhuǎn)化為“塊”的中心工作，進(jìn)而確保體制下國家自上而下的支配地位。政治、行政在新結(jié)構(gòu)內(nèi)部的混同運(yùn)作，在減緩循環(huán)往復(fù)沖擊效應(yīng)、增加不同目標(biāo)邏輯轉(zhuǎn)換靈活性的同時(shí)，也造成國家長期治理路徑優(yōu)化的困難。《多任務(wù)環(huán)境下中間組織的調(diào)節(jié)行為研究：以地方國土部門為例》以地方國土部門為研究對(duì)象，通過參與觀察的方式對(duì)其所面對(duì)的“條”“塊”多重制度壓力、法規(guī)運(yùn)作、任務(wù)落實(shí)、權(quán)力行使進(jìn)行了翔實(shí)的記錄，并通過“過程-事件分析”的研究策略生動(dòng)再現(xiàn)了流動(dòng)的事實(shí)與實(shí)踐性關(guān)系，從而為模型的解讀提供了基礎(chǔ)。此外，研究所開啟的“中央”“地方”，特別是基層政府之外新的關(guān)注視角，對(duì)于打破“垂直管理”與“屬地管理”非此即彼的認(rèn)知窠臼，具有重要的啟示意義。

　　崔志梅，女，1983年生，博士，2016年畢業(yè)于中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共管理專業(yè)，現(xiàn)任河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。