中華人民共和國行政處罰法釋義

第一編 條文注解
第一章 總則
第一條【立法宗旨和立法依據】
一、規(guī)范意旨
二、立法目的
（一）規(guī)范行政處罰的設定和實施
（二）保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理
（三）維護公共利益和社會秩序
（四）保護公民、法人或者其他組織的合法權益
三、根據《憲法》
四、行政處罰的功能、作用
（一）行政處罰的功能、作用
（二）行政處罰是否具有補償功能
（三）行政處罰的局限性
五、《行政處罰法》的規(guī)范類型
（一）立法基準
（二）改革依據
（三）普遍規(guī)定
第二條【定義】
一、規(guī)范意旨
二、行政性
（一）實施的主體是具有法定職權的行政機關
（二）對象是違法的公民、法人或者其他組織
（三）行為違反了行政而不是民事、刑事法律規(guī)范
三、懲戒性
（一）內容上須為不利處分
（二）對違法行為人而言是“新的”、額外的處分
（三）與行政強制執(zhí)行的區(qū)別
四、法定性
（一）主體法定
（二）依據法定
（三）種類法定
（四）對象法定
（五）程序法定
（六）幅度法定
（七）執(zhí)行法定
五、處分性
六、外部性
（一）公法人能否成為行政處罰的對象
（二）行政機關工作人員執(zhí)行職務過程中有違法行為的，能否給予行政處罰
第三條【適用范圍】
一、規(guī)范意旨
二、行政處罰的設定
（一）國務院文件能否設定行政處罰
（二）沒有上位法依據，規(guī)章能否設定行政處罰
（三）國務院辦事機構原則上不能制定規(guī)章
三、行政處罰的實施
第四條【處罰法定原則】
一、規(guī)范意旨
二、應受行政處罰行為的歸責原則
三、應受行政處罰行為的構成要件
（一）必備要件之一：違反行政管理秩序的行為
（二）必備要件之二：主體適格
（三）隱藏要件、例外要件：主觀過錯
(四)選擇要件：危害后果
(五)學理要件：因果關系
（六）阻卻違法事由
四、行政處罰行為的法律效果
（一）金錢之債
（二）行為之債
（三）多數人之債
第五條【公正、公開原則】
一、規(guī)范意旨
二、公正原則
三、公開原則
第六條【處罰與教育相結合原則】
一、規(guī)范意旨
二、教育：執(zhí)法要有溫度
三、處罰：執(zhí)法要有力度
第七條【保障當事人權利原則】
一、規(guī)范意旨
二、陳述權、申辯權
三、申請行政復議或者提起行政訴訟
（一）申請行政復議
（二）提起行政訴訟
四、提出賠償要求權
第八條【處罰責任與民事責任、刑事責任銜接】
一、規(guī)范意旨
二、行政處罰責任與民事責任銜接
三、行政處罰責任與刑事責任銜接
第二章 行政處罰的種類和設定
第九條【處罰種類】
一、規(guī)范意旨
二、警告
（一）口頭警告是不是行政處罰
（二）記分是不是行政處罰
三、通報批評
（一）立法背景
（二）警告和通報批評的關系
（三）單行法規(guī)定
四、罰款
（一）罰款如何設定
（二）按日計罰是不是行政處罰
（三）規(guī)章設定罰款時只能設定“一定數額的罰款”
（四）罰款不一定是最好的行政處罰方式
（五）如何計算罰款數額才合理
五、沒收違法所得、沒收非法財物
（一）何為違法所得
（二）沒收違法所得在何種意義上是行政處罰
（三）違法所得在作出行政處罰決定時必須歸屬于違法行為人
（四）沒收非法財物
六、暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件
（一）暫扣許可證件
（二）降低資質等級
（三）吊銷許可證件
（四）撤銷、注銷、撤回行政許可是否是行政處罰
七、限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)
（一）限制開展生產經營活動
（二）責令停產停業(yè)
（三）責令關閉
（四）限制從業(yè)
八、行政拘留
九、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰
（一）什么是法律、行政法規(guī)
（二）“不得申請行政許可”是否是行政處罰
（三）取締是否是行政處罰
（四）收繳是否是行政處罰
（五）本次修訂沒有規(guī)定也沒有排除勞務罰
（六）訓誡是否是行政處罰
（七）收回土地使用權是否是行政處罰
（八）責令賠償、責令恢復原狀是否是行政處罰
（九）責令停止違法行為是否是行政處罰
（十）行政接管是否是行政處罰
（十一）列入黑名單是否是行政處罰
（十二）公布姓名或者名稱、公布肖像是否是行政處罰
（十三）開除學籍是否是行政處罰
第十條【法律設定處罰權限】
一、規(guī)范意旨
二、法律可以設定各種行政處罰
三、限制人身自由的行政處罰
第十一條【行政法規(guī)設定處罰權限】
一、規(guī)范意旨
二、實施性立法
三、創(chuàng)制性立法
（一）授權立法時的設定權
（二）職權立法時的設定權
四、行政法規(guī)補充設定行政處罰權的程序控制
第十二條【地方性法規(guī)設定處罰權限】
一、規(guī)范意旨
二、地方性法規(guī)設定行政處罰的權限
（一）不能設定限制人身自由的行政處罰
（二）不能設定吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰
三、實施性立法
四、創(chuàng)制性立法
第十三條【國務院部門規(guī)章設定處罰權限】
一、規(guī)范意旨
二、實施性立法
三、創(chuàng)制性立法
四、規(guī)章的清理與配套
第十四條【地方政府規(guī)章設定處罰權限】
第十五條【處罰事項實施評估】
一、規(guī)范意旨
二、立法后評估的有關規(guī)定
三、定期組織評估行政處罰
第十六條【其他規(guī)范性文件禁止設定處罰】
一、規(guī)范意旨
二、其他規(guī)范性文件
第三章 行政處罰的實施機關
第十七條【處罰權實施主體】
一、規(guī)范意旨
二、職權法定原則
（一）如何判斷具有行政處罰權的行政機關
（二）行政處罰權是不是都由專業(yè)領域的法律規(guī)范設定的
（三）上級人大或政府是否有權將下級行政機關的職權上收
（四）市場監(jiān)管部門與其他行政主管部門行政處罰權如何分工
（五）地方性法規(guī)可否規(guī)定由煙草專賣管理部門行使煙草市場管理職責
（六）地方立法可否將上路拖拉機農用三輪車管理機關變更為其他部門
（七）開發(fā)區(qū)管委會是否具有獨立的行政主體資格
（八）立法是否一定要明確規(guī)定主管部門
三、行政執(zhí)法主體的現實情況
四、法定職權范圍
第十八條【綜合執(zhí)法、相對集中行政處罰權】
一、規(guī)范意旨
二、綜合行政執(zhí)法
（一）綜合行政執(zhí)法的內涵外延
（二）近期綜合行政執(zhí)法改革的主要制度設計
三、相對集中行政處罰權
（一）相對集中行政處罰權后，是否要修改單行法律法規(guī)
（二）相應的行政強制權是否同時集中
（三）如何確定相對集中行政處罰權的范圍
（四）如何確定行政復議機關
（五）是否需要制定一部城管綜合執(zhí)法法
第十九條【授權組織】
一、規(guī)范意旨
二、法律法規(guī)授權組織的范圍
三、法律法規(guī)授權組織的條件
四、規(guī)章不能授權組織實施行政處罰
第二十條【委托處罰】
一、規(guī)范意旨
二、委托處罰與其他執(zhí)法方式的異同
（一）與授權處罰的異同
（二）與聯合處罰的異同
三、委托處罰的條件
（一）有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定
（二）有合法合理的客觀需要
（三）符合一定的消極條件
（四）地方性法規(guī)對部門法中執(zhí)法主體可否作出某些調整規(guī)定
四、委托處罰事項的范圍
五、委托處罰書
六、委托處罰的法律后果
七、委托處罰的監(jiān)督
第二十一條【受委托組織條件】
一、規(guī)范意旨
二、受委托組織的條件
三、個人能否受委托處罰
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