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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　“金融扶貧”是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的有力武器。本研究從“貧困者的困境”出發(fā)，回答了“金融能否扶貧”的邏輯問題，在回顧和梳理金融扶貧政策萌芽、發(fā)展和成型的演進(jìn)過程基礎(chǔ)上，采取公共政策分析方法，應(yīng)用Citespace、Unicet和Rost等分析軟件，以及扎根理論對(duì)典型案例做分析，發(fā)現(xiàn)：中國(guó)特色金融扶貧政策的內(nèi)核是將金融扶貧與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠金融相融合，回歸金融本質(zhì)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，支持和啟動(dòng)具有就業(yè)效應(yīng)、示范效應(yīng)的扶貧項(xiàng)目，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力；決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求金融扶貧政策在金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模參與扶貧減貧的行動(dòng)中起核心綱領(lǐng)作用，其成功得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)廣泛而有力的政策宣傳，政府主導(dǎo)多元主體協(xié)作落實(shí)金融扶貧政策，東西部跨區(qū)域協(xié)作與對(duì)口幫扶行動(dòng)，提高金融包容性創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)和擁抱金融科技。然而，在金融扶貧政策實(shí)踐中存在金融扶貧產(chǎn)品同質(zhì)性、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)和政策協(xié)同不足等缺憾，難以應(yīng)對(duì)“后精準(zhǔn)扶貧”時(shí)代治理相對(duì)貧困的需求，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果等十四五規(guī)劃目標(biāo)也對(duì)金融扶貧政策提出了實(shí)質(zhì)性賦能挑戰(zhàn)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，未來金融扶貧政策應(yīng)當(dāng)從明細(xì)政府的金融扶貧政策角色出發(fā)，增強(qiáng)金融扶貧政策協(xié)同性、挖掘金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品、拓展融資渠道并提高信貸資金使用效率、強(qiáng)化金融素養(yǎng)教育賦能脫貧人群、依托金融科技鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方向做進(jìn)一步優(yōu)化。

作者簡(jiǎn)介

　　程惠霞，管理學(xué)博士，現(xiàn)供職于北京師范大學(xué)，社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究農(nóng)村金融、普惠金融與金融扶貧，以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理，先后主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目2項(xiàng)、參與國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目1項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)、國(guó)家985工程1項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文50多篇、出版專著6部。張琦，2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)獲得者，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授，黨總支書記，北京師范大學(xué)扶貧研究院院長(zhǎng)，長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與扶貧政策研究，先后主持主持國(guó)家和省部級(jí)扶貧課題100余項(xiàng)，出版扶貧專著30余部，發(fā)表扶貧脫貧文章100余篇，2016年以來主持參與并擔(dān)任多省貧困縣考核和退出第三方評(píng)估專家組成員和團(tuán)長(zhǎng)，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核制度做出了突出貢獻(xiàn)。

圖書目錄

目錄
序 1
致謝 2
目錄 3
章導(dǎo) 論 1
1.1 貧困者的困境是什么？ 1
1.1.1 貧困的內(nèi)涵 1
1.1.2 貧困者受困于不確定性 3
1.1.3 貧困者金融素養(yǎng)薄弱 4
1.1.4 貧困者創(chuàng)業(yè)動(dòng)力微弱 5
1.2 金融能扶貧嗎？ 7
1.2.1 金融發(fā)展與減貧的關(guān)系討論 7
1.2.2 金融扶貧來自金融功能向扶貧領(lǐng)域擴(kuò)展 10
1.2.3 金融扶貧造血原理 11
1.3 金融扶貧政策演進(jìn)歷程 15
1.3.1金融扶貧政策萌芽：改善資本積累與降低信貸成本 15
1.3.2金融扶貧政策發(fā)展：政府干預(yù)還是放松管制？ 16
1.3.3金融扶貧政策成型：賦權(quán)增能與造血脫貧 19
第二章十八大以來我國(guó)金融扶貧政策分析 22
2.1 金融扶貧政策對(duì)象與基調(diào) 22
2.1.1 金融扶貧政策是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的融資安排 23
2.1.2 金融扶貧政策注重資金精準(zhǔn)投放和政策宣傳 25
2.1.3 金融扶貧政策依托多層次金融扶貧服務(wù)體系 26
2.2 金融扶貧政策靜態(tài)分析 28
2.2.1 金融扶貧政策總體分類 28
2.2.2 金融扶貧政策發(fā)文主體及互動(dòng)關(guān)系 33
2.2.3 金融扶貧政策高頻詞分布 35
2.3 金融扶貧政策動(dòng)態(tài)分析 35
2.3.1 金融扶貧背景性政策 35
2.3.2 金融扶貧政策目標(biāo)解構(gòu) 38
2.3.3 金融扶貧政策總體特征 41
2.3.4 金融扶貧政策聚焦點(diǎn) 49
2.4 金融扶貧政策總體評(píng)價(jià) 55
第三章十八大以來我國(guó)金融扶貧政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 59
3.1 黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是金融扶貧政策完美落實(shí)的制度保障 61
3.2 金融扶貧政策傳播系統(tǒng)廣泛而有力 63
3.2.1 金融扶貧政策宣傳與傳播并重 63
3.2.2 金融扶貧政策傳播廣泛采取多種途徑 64
3.2.3 金融扶貧政策傳播有效化解了阻滯和誤解 67
3.3 政府主導(dǎo)多元主體協(xié)同形成金融扶貧合力 68
3.3.1 政府在金融扶貧中擔(dān)任主導(dǎo)角色 68
3.3.2 明確責(zé)任確保多元主體協(xié)作落實(shí)金融扶貧政策 70
3.4 跨區(qū)域協(xié)作化金融扶貧效用 74
3.4.1 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動(dòng)的必然邏輯 74
3.4.2 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動(dòng)方式 75
3.4.3 金融機(jī)構(gòu)的金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作功能 77
3.4.4 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動(dòng)的效果 78
3.5 化解金融權(quán)利貧困創(chuàng)造包容性發(fā)展機(jī)會(huì) 80
3.6 金融科技倍增金融扶貧政策效應(yīng) 82
3.6.1 金融科技為貧困人群實(shí)現(xiàn)金融賦能 82
3.6.2 金融科技的賦能扶貧邏輯 84
第四章我國(guó)金融扶貧政策實(shí)踐問題與創(chuàng)新挑戰(zhàn) 87
4.1 金融扶貧政策實(shí)踐中的不完美 87
4.1.1 金融扶貧產(chǎn)品同質(zhì)性影響扶貧效果 87
4.1.2 扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)積累危及扶貧持續(xù)性 90
4.1.3 協(xié)同不足難以形成金融扶貧合力 95
4.2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)金融扶貧政策的創(chuàng)新挑戰(zhàn) 100
4.2.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨相對(duì)貧困治理難題 100
4.2.2 金融扶貧政策向?qū)嵸|(zhì)性賦能轉(zhuǎn)化有必要性 102
4.2.3金融賦能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要金融教育 105
第五章 “十四五”時(shí)期我國(guó)金融扶貧政策的優(yōu)化路徑 108
5.1 明晰政府的金融扶貧政策角色 108
5.2 增強(qiáng)金融扶貧政策協(xié)同性 111
5.3 挖掘金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì) 113
5.4 擴(kuò)展融資渠道并提高信貸資金使用效率 115
5.5 強(qiáng)化金融知識(shí)普及賦能脫貧人群 117
5.6 依托金融科技鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 120
第六章研究結(jié)論與展望 123
附錄 124
附錄1 全國(guó)性金融扶貧政策匯總 124
附錄2 省級(jí)金融扶貧政策匯總 127
附錄3 文中涉及金融扶貧政策實(shí)踐典型案例名單 144