檢察智庫成果第5輯

　　2020年是極不尋常的一年。面對洶涌來襲的新冠肺炎疫情和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)堅持“一手抓疫情防控，一手抓事業(yè)發(fā)展”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項工作實現(xiàn)新躍升。圍繞“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”等新理念，凝聚法治“公約數(shù)”，做優(yōu)做強做實做好新時代法律監(jiān)督職能，以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國家治理現(xiàn)代化。深入推進(jìn)以“案一件比”為核心的案件質(zhì)量評價改革，驅(qū)動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”高效運轉(zhuǎn)，“檢察生產(chǎn)力”獲得充分釋放。回首過去一年，檢察理論界和實務(wù)界緊扣時代發(fā)展脈絡(luò)，積極追蹤檢察實踐中的重點、難點和熱點問題，形成了一批高質(zhì)量的研究成果，為檢察工作的順利開展貢獻(xiàn)了智慧支持?！稒z察智庫成果》（第5輯）按照從宏觀到微觀、從檢察制度總體改革到“四大檢察”實踐應(yīng)用的邏輯結(jié)構(gòu)，對2020年度的部分優(yōu)秀理論成果從五大板塊進(jìn)行布局展示，以饗讀者。第1專題“持續(xù)深化檢察改革展現(xiàn)檢察時代擔(dān)當(dāng)”。黨的十九屆四中全會關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，為我國檢察權(quán)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。在始終保持檢察權(quán)法律監(jiān)督性質(zhì)不變的前提下，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)時代需求，經(jīng)歷了深刻的理念更新、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)筑了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的法律監(jiān)督格局，在推進(jìn)“中國之治”上展現(xiàn)出了檢察擔(dān)當(dāng)。本專題主要立足宏觀視角，圍繞新時代背景下更新檢察理念、健全法律監(jiān)督體系、優(yōu)化檢察權(quán)運行機(jī)制、持續(xù)落實“案一件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)等方面展示理論成果。第2專題“做優(yōu)刑事檢察監(jiān)督嚴(yán)守公平正義底線”。在國家監(jiān)察體制改革與刑事訴訟法修改的背景下，刑事檢察工作相應(yīng)作出了調(diào)整與優(yōu)化。面對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的廣泛適用和不斷發(fā)展，檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)地位愈發(fā)凸顯，精準(zhǔn)化的量刑建議、公訴模式的適應(yīng)性調(diào)整對于將該制度推向縱深至關(guān)重要；針對企業(yè)刑事合規(guī)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以“監(jiān)管者”的角色督促和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合規(guī)計劃，積極推動我國企業(yè)合規(guī)刑事化的發(fā)展；聚焦刑事審前程序，構(gòu)建偵查指引制度，結(jié)合地方改革探索——派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察機(jī)制的有益經(jīng)驗，形塑一條檢察機(jī)關(guān)加強偵查監(jiān)督的中國路徑；面向監(jiān)察體制改革與檢察職能重構(gòu)，如何實現(xiàn)監(jiān)察調(diào)查權(quán)與檢察偵查權(quán)的有效銜接，保證檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的規(guī)范運行是檢察理論與實務(wù)中的重點問題。本專題主要圍繞構(gòu)建刑事檢察理論體系，著力提升量刑建議質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化訴訟監(jiān)督格局等方面為做優(yōu)刑事檢察工作提供智識。第3專題，《中華人民共和國民法典》的正式實施為民事檢察工作提出了新的要求，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是民事檢察工作的重要任務(wù)。針對民事虛假訴訟，可探索實現(xiàn)民事檢察權(quán)的司法化改造，使檢察監(jiān)督有效嵌入我國民事程序構(gòu)造之中，實行常態(tài)化的檢察監(jiān)督，以維護(hù)司法。為了實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，可將民事檢察聽證程序作為案件審查的方式之一，推動民事檢察監(jiān)督完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。本專題聚焦民事檢察辦案監(jiān)督與公信力提升，選取部分優(yōu)秀成果，希望推進(jìn)認(rèn)知和研討。第4專題“做實行政檢察監(jiān)督實質(zhì)化解行政爭議”。新時代行政檢察發(fā)展與法治政府建設(shè)同頻共振，以行政訴訟、行政判決、裁定執(zhí)行和非訴執(zhí)行以及違法行政行為為監(jiān)督對象，是行政爭議多元化解機(jī)制的重要一環(huán)。在新形勢下，要靈活運用檢察建議，完善聽證制度和專家咨詢論證制度，推動專項活動監(jiān)督模式常規(guī)化，建立健全促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的長效機(jī)制，解決行政訴訟程序空轉(zhuǎn)、案結(jié)事不了的情況，推進(jìn)系統(tǒng)治理和源頭治理。本專題以新時代行政檢察的基本定位、與法治政府的關(guān)系以及行政爭議實質(zhì)性化解作為關(guān)注點，向大家推介2020年度行政檢察理論研究的新成果。

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