《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案專(zhuān)家建議稿與論證

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要進(jìn)一步完善我國(guó)未成年人法律體系，必須抓住《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部專(zhuān)門(mén)法律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”），堅(jiān)持立改廢釋并舉?；诖耍鸩萁ㄗh稿的過(guò)程中堅(jiān)持了以下幾個(gè)原則：一，實(shí)用性原則。法律的生命力在于實(shí)施。要保障法律能有用、有效，必須立足解決問(wèn)題和回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。完善“兩法”，一方面，要從解決未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防面臨的突出問(wèn)題出發(fā)，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，保障權(quán)利義務(wù)責(zé)任相一致、實(shí)體與程序相匹配。另一方面，要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些地方探索的可復(fù)制、可推廣的做法及時(shí)上升為立法條文。二，全面性原則。未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作具有很強(qiáng)的綜合性，涉及家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)等多個(gè)方面，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食藥安全、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)存在短板，彼此銜接不暢，或者存在漏洞，未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的整體水平就會(huì)大受限制，出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。完善“兩法”需要針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺，消除法律盲區(qū)，填補(bǔ)制度空白，保障未成年人保護(hù)法律制度的完整性。三，協(xié)調(diào)一致原則。域外的立法實(shí)踐表明，僅制定一兩部未成年人專(zhuān)門(mén)立法，不足以解決所有問(wèn)題。針對(duì)未成年人的專(zhuān)門(mén)立法，不能窮盡所有事項(xiàng)，有些規(guī)定需要其他部門(mén)法予以補(bǔ)充和完善。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)立法和其他部門(mén)法的定位及其關(guān)系，調(diào)整、修訂部門(mén)法中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)部門(mén)法中涉及未成年人條文的解釋與適用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循“兩法”所確立的法律原則，逐步完善以專(zhuān)門(mén)立法為主、以部門(mén)法相關(guān)規(guī)定為輔，彼此配合、協(xié)調(diào)一致的法律體系。第四，統(tǒng)籌兼顧原則。立法應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)的國(guó)情，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，特別是我國(guó)特有的實(shí)踐問(wèn)題。同時(shí)，域外在未成年人法律制度方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，要善于總結(jié)其中規(guī)律性、普遍性的制度與做法，作為借鑒與參考。此外，20世紀(jì)90年代，我國(guó)成為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的簽約國(guó)和批準(zhǔn)國(guó)，履行和落實(shí)公約的內(nèi)容是我國(guó)義不容辭的國(guó)際義務(wù)。因此，修改完善“兩法”，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧公約規(guī)定、域外經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，合理與創(chuàng)造性地吸收有關(guān)內(nèi)容，縮小差距、補(bǔ)足短板。

　　無(wú)