教育治理體系下的中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)實(shí)證研究：以豫中地區(qū)為例

　　公辦中小學(xué)的“辦學(xué)自主權(quán)”是學(xué)校在符合《教育法》、《義務(wù)教育法》和相關(guān)政策規(guī)定的前提下，自主確立辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、開展教育教學(xué)，同時(shí)在學(xué)校人事、財(cái)務(wù)及招生事務(wù)上擁有一定自主空間的專門權(quán)力。“自主”是以政府領(lǐng)導(dǎo)和管理為前提的、相對(duì)意義上的自主，是學(xué)校為保障教育教學(xué)工作有序進(jìn)行，可據(jù)具體情境自主管理、決策的權(quán)力。學(xué)校自主權(quán)源于政府與教育主管部門授權(quán)，擁有權(quán)力的同時(shí)，也對(duì)政府負(fù)有辦學(xué)上的相應(yīng)責(zé)任。本書研究依據(jù)有：（1）1985年5月，改革開放后的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，討論并通過(guò)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。《決定》力圖反應(yīng)當(dāng)時(shí)各地?cái)U(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的迫切愿望與經(jīng)驗(yàn)。在中央和地方的教育權(quán)責(zé)關(guān)系上，“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”，“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”。中央決定“大政方針和宏觀規(guī)劃”，“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方”，“具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方”。這一制度后來(lái)被1986年4月頒布的《義務(wù)教育法》予以確認(rèn)。（2）2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo) 。同時(shí)，《決定》明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)，其中“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”（3）我國(guó)《教育法》給予了各級(jí)各類學(xué)校一系列權(quán)利，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)被包含在這些權(quán)利之中。學(xué)校目前至少擁有自主管理權(quán)、教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)生獎(jiǎng)懲權(quán)、教職工聘任權(quán)、教職工獎(jiǎng)懲權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)以及財(cái)物的使用權(quán)等權(quán)利。本書以學(xué)理闡釋為基礎(chǔ)、以區(qū)域視角的實(shí)證調(diào)查為依托，在研究分析框架的引路下，展開了對(duì)于豫中地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)“權(quán)力主體”、“權(quán)力要素”、“主體間關(guān)系”與“保障機(jī)制”等各要點(diǎn)的分析探討。

　　蒿楠（1988—），女，博士，河南鄭州人。先后就讀于上海大學(xué)、香港大學(xué)與華東師范大學(xué)，并于2017年獲管理學(xué)博士學(xué)位。同年7月起任教于鄭州大學(xué)教育學(xué)院，被聘為講師、碩士生導(dǎo)師，兼任鄭州大學(xué)國(guó)際與比較公民道德教育研究中心副主任、河南省青聯(lián)教育界別委員。主要研究方向?yàn)榻逃摺W(xué)校管理、比較教育等。近年來(lái)主持和參與省部級(jí)課題多項(xiàng)，發(fā)表中英文論文多篇。