設(shè)區(qū)的市級(jí)地方立法權(quán)的改革與實(shí)施

目錄
前言
一、地方立法權(quán)制度改革與研究綜述
二、本書的特色
三、本書的篇章結(jié)構(gòu)
上篇改革的基礎(chǔ)：設(shè)區(qū)的市立法權(quán)
第一章2015年地方立法權(quán)改革的制度背景與邏輯
一、2015年設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)改革概述
（一）地方立法制度發(fā)展簡史
（二）2015年地方立法權(quán)改革與設(shè)區(qū)的市級(jí)主體的擴(kuò)充
二、從“較大的市”到“設(shè)區(qū)的市”：脈絡(luò)、背景與風(fēng)險(xiǎn)
（一）“較大的市”的發(fā)展脈絡(luò)
（二）市級(jí)立法權(quán)擴(kuò)充的背景
（三）全面賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的潛在風(fēng)險(xiǎn)
（四）從“較大的市”到“設(shè)區(qū)的市”的邏輯缺憾
三、從“設(shè)區(qū)的市”到“設(shè)區(qū)的市級(jí)”：作為改革延伸的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自治州
（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的變與不變
（二）自治州立法權(quán)格局的相應(yīng)變革
（三）小結(jié)
第二章設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)改革的憲法基礎(chǔ)
一、2018年修憲前設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定權(quán)的合憲性
（一）2015~2018年：“空窗期”設(shè)區(qū)的市立法合憲性解釋的重要性
（二）設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定權(quán)的三種合憲性解釋方案
（三）超越第100條：“謹(jǐn)慎放權(quán)”與《立法法》誘發(fā)的憲法變遷
二、《憲法》第100條第2款“謹(jǐn)慎放權(quán)”意圖及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（一）“謹(jǐn)慎放權(quán)”的憲法意圖
（二）“謹(jǐn)慎”和“放權(quán)”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
三、《立法法》對設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的“謹(jǐn)慎”控制及其局限
（一）《立法法》對設(shè)區(qū)的市地方性法權(quán)的控制機(jī)制
（二）《立法法》對設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)控制機(jī)制的局限
四、基于《憲法》第100條第2款的“放權(quán)—控權(quán)”均衡
（一）宏觀背景：作為“謹(jǐn)慎放權(quán)”實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”
（二）制度核心之一：“不抵觸”的理論意涵及其規(guī)范適用
（三）制度核心之二：“報(bào)批準(zhǔn)”的程序價(jià)值及其引申內(nèi)涵
（四）合法性與合憲性的審查機(jī)制銜接與憲法和法律委員會(huì)的角色
第三章地方立法權(quán)改革若干疑難問題的規(guī)范詮釋
一、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)范圍的規(guī)范畛域
（一）《憲法》第100條第2款：設(shè)區(qū)的市級(jí)立法范圍限制的隱身與引申
（二）“等內(nèi)等”抑或“等外等”？
（三）“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的規(guī)范內(nèi)涵與解釋彈性
二、超出三類事項(xiàng)范圍的既有較大的市立法的修改空間
（一）修改可能性：一種文本主義的解釋方案
（二）恣意的規(guī)避：邏輯與實(shí)踐
三、《立法法》第76條“特別重大事項(xiàng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)
（一）范圍標(biāo)準(zhǔn)
（二）程度標(biāo)準(zhǔn)
四、《立法法》與《行政處罰法》的分歧與彌合
（一）從解釋到裁決：全國人大常委會(huì)的角色梯度
（二）從應(yīng)然到實(shí)然：現(xiàn)實(shí)規(guī)范沖突的可能性分析
下篇改革的延伸：自治州和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)
第四章自治州立法權(quán)結(jié)構(gòu)的二元化及其選擇適用
一、問題的提出
（一）《立法法》修改后自治州二元立法權(quán)格局的實(shí)施之惑
（二）《立法法》文本誘發(fā)的立法權(quán)劃界困境
（三）破題思路的轉(zhuǎn)換及其邏輯構(gòu)建
二、純粹立法事項(xiàng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)及其證成
（一）純粹一般地方立法權(quán)事項(xiàng)的判斷基準(zhǔn)
（二）純粹自治立法權(quán)事項(xiàng)的判斷基準(zhǔn)
三、一般地方立法權(quán)與自治立法權(quán)重合性事項(xiàng)的畛域劃分
（一）形式重合情況下自治州人大的選擇權(quán)及其限制
（二）實(shí)質(zhì)重合情況下自治立法權(quán)的充分行使
四、存在既有立法情形下的選擇特例
（一）單一類型立法權(quán)的錯(cuò)位及其糾偏模式
（二）重合性事項(xiàng)的立法權(quán)選擇模式
（三）自治縣既有單行條例情形下上級(jí)自治州對立法形式的選擇模式
五、對自治州的雙重立法權(quán)格局的再認(rèn)識(shí)
（一）正確認(rèn)識(shí)自治州立法權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略意圖
（二）正確認(rèn)識(shí)自治州立法權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論背景
（三）正確認(rèn)識(shí)自治州立法權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策基礎(chǔ)
（四）正確認(rèn)識(shí)自治州立法權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法治進(jìn)路
（五）正確認(rèn)識(shí)自治州立法權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法價(jià)值
第五章《立法法》修改后自治州立法權(quán)的實(shí)施與發(fā)展
一、問題的提出與實(shí)證樣本的選擇
（一）實(shí)證視角中的自治州立法權(quán)制度改革
（二）作為實(shí)證樣本的湖南省湘西土家族苗族自治州
二、《立法法》修改后湘西州雙重立法權(quán)的實(shí)施現(xiàn)狀
（一）1986~2017年：《立法法》修改前湘西州地方立法概況
（二）《立法法》修改以來湘西州地方立法的主題分布
（三）《立法法》修改后湘西州的地方立法經(jīng)驗(yàn)
三、《立法法》修改后湘西州立法權(quán)實(shí)施的難點(diǎn)與問題
（一）一般地方立法權(quán)范圍的規(guī)范界定之困
（二）雙重立法權(quán)區(qū)分的畛域之惑
（三）政府規(guī)章制定相對滯后的意識(shí)之疏
（四）機(jī)制創(chuàng)新誘發(fā)的次生問題之虞
四、新時(shí)代自治州立法權(quán)實(shí)施的發(fā)展與完善
（一）重視政府規(guī)章的法治功能
（二）規(guī)避地方制度試驗(yàn)的次生困境
第六章《立法法》修改后經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的實(shí)施與發(fā)展
一、新時(shí)代：變革中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)
（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的時(shí)代價(jià)值
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的制度困境
二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的規(guī)范屬性及其憲法依據(jù)
（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)范屬性及其憲法依據(jù)
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章的規(guī)范屬性及其憲法依據(jù)
（三）小結(jié)
三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章立法制度的適用
（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)對地方性法規(guī)程序制度的適用
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)對地方性法規(guī)實(shí)體制度的適用
（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章對地方政府規(guī)章程序制度的適用
（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章對地方政府規(guī)章實(shí)體制度的適用
（五）小結(jié)
四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)二元立法權(quán)的選擇適用
（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)二元立法權(quán)的結(jié)構(gòu)邏輯
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的專屬范圍
（三）重合事項(xiàng)的立法形式選擇
（四）小結(jié)
五、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的變通限度
（一）核心標(biāo)準(zhǔn)：基于自治法規(guī)變通規(guī)則的當(dāng)然論證
（二）輔助標(biāo)準(zhǔn)：激勵(lì)與謹(jǐn)慎的“探戈”
（三）小結(jié)
六、邁向體系完備的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》
（一）全面啟動(dòng)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的起草研究
（二）起草《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》前提問題的澄清
（三）《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》立法權(quán)章初論
附錄一全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定
附錄二關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明（摘要）
參考文獻(xiàn)
后記