社會信用體系領頭羊：政務誠信建設理論與實踐

第一章　 政務誠信概述 1

　 第一節(jié)　 政務誠信及相關概念  1

(一) 政府誠信和政務誠信  1

(二) 政府信任  3

(三) 政府公信力  5

　 第二節(jié)　 政務誠信特征分析  6

(一) 關鍵性  6

(二) 外部性  8

(三) 衰減性  9

　 第三節(jié)　 政務誠信建設的戰(zhàn)略意義  11

(一) 政務誠信是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程  11

(二) 政務誠信是社會誠信的標桿  12

(三) 政務誠信是提升政府公信力的有效措施  13

(四) 政務誠信是經濟社會健康發(fā)展的基石  14

　 第四節(jié)　 小結  15

第二章　 政務誠信思想追溯和理論支撐 17

　 第一節(jié)　 政務誠信思想歷史追溯  17

(一) 西方政務誠信思想追溯  17

(二) 中國政務誠信思想追溯  19

　 第二節(jié)　 社會公仆理論  21

(一) 公仆思想追溯和發(fā)展  21

(二) 社會公仆理論內涵  21

　 第三節(jié)　 社會契約理論  23

(一) 社會契約理論內涵  23

(二) 社會契約理論代表人物及其觀點  24

　 第四節(jié)　 委托代理理論和交易成本理論  27

(一) 委托代理理論  27

(二) 交易成本理論  28

　 第五節(jié)　 小結  30

第三章　 政務誠信建設基本框架  33

　 第一節(jié)　 政務誠信概念演進歷程  33

(一) 政務誠信概念提出及歷史演進  33

(二) 政務誠信建設基本框架  35

　 第二節(jié)　 政務誠信基本原則  36

(一) 依法行政  36

(二) 政務公開  53

(三) 勤政高效  57

(四) 守信踐諾  60

(五) 失信懲戒  62

　 第三節(jié)　 政務誠信監(jiān)督體系  64

(一) 建立政務誠信專項督導機制  64

(二) 建立橫向政務誠信監(jiān)督機制  65

(三) 建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制  66

　 第四節(jié)　 政務信用管理體系  67

(一) 加強公務員誠信教育  68

(二) 建立健全政務失信記錄  69

(三) 健全守信激勵與失信懲戒機制  74

(四) 健全信用權益保護和信用修復機制  75

　 第五節(jié)　 政務誠信建設重點領域和保障措施  77

(一) 政務誠信建設重點領域  77

(二) 政務誠信建設保障措施  78

　 第六節(jié)　 小結  79

第四章　 政務誠信建設成就及面臨的挑戰(zhàn) 81

　 第一節(jié)　 政務誠信建設取得積極進展  81

(一) 依法行政水平顯著提高  83

(二) 狠抓政務公開陽光政府成效明顯  86

(三) 勤政高效不斷取得新突破  92

(四) 積極構建政務誠信監(jiān)督體系  93

(五) 政務信用管理體系不斷完善  95

　 第二節(jié)　 政務失信現(xiàn)狀及政務誠信建設面臨的挑戰(zhàn)  97

(一) 一些基層政務失信狀況觸目驚心  97

(二) 政務誠信建設面臨四大挑戰(zhàn)  98

　 第三節(jié)　 小結  100

第五章　 政務誠信與營商環(huán)境優(yōu)化  101

　 第一節(jié)　 現(xiàn)代化經濟體系需要高質量的營商環(huán)境  101

(一) 營商環(huán)境內涵及評價方法  101

(二) 優(yōu)化營商環(huán)境未來發(fā)展方向  103

　 第二節(jié)　 優(yōu)化營商環(huán)境的基礎和關鍵是政務誠信  104

(一) 政務誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的基石  104

(二) 優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在于提升政務誠信水平  107

(三) 優(yōu)化營商環(huán)境政策部署加強政務誠信工作  109

　 第三節(jié)　 小結  113第六章　政務誠信與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化  116

　 第一節(jié)　 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內涵和實質  116

(一) 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內涵  116

(二) 黨的十九屆四中全會關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署 117

　第二節(jié)　信用體系成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新支柱新抓手 119

(一) 信用監(jiān)管是國家治理體系和國家治理能力提升的重要環(huán)節(jié)  120

(二) 信用等新型治理手段在社會治理領域大有可為  122

(三) 中國社會信用體系建設駛入快車道  123

　第三節(jié)　政務誠信是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程 126

　第四節(jié)　 小結  129

第七章　 政務誠信建設實踐  131

　第一節(jié)　從信用示范城市和城市信用監(jiān)測指標看政務誠信建設側重點 131

(一) 社會信用體系建設示范城市評審指標中的政務誠信內容  131

(二) 全國城市信用狀況監(jiān)測平臺中的政務誠信建設內容  133

　 第二節(jié)　 部分省份政務誠信建設經驗  135

(一) 江蘇: 將政務誠信建設評價納入高質量發(fā)展考核指標  135

(二) 上海: 編制政務誠信 “三清單” 推進政務誠信建設  136

(三) 浙江: 開展政府機構公共信用評價加強政務誠信建設  142

(四) 陜西: 印發(fā)政務誠信評價辦法(試行) 推進政務誠信建設  145

(五) 青海: 第三方評估與自查評估相結合加強政務誠信建設

(六) 河南: 啟動政務誠信建設研究課題推動政務誠信建設  147

　 第三節(jié)　 部分信用示范城市政務誠信建設探索  148

(一) 杭州: 以政務誠信建設為引領　 打造最講信用的城市  148

(二) 南京: 《南京市社會信用條例》專門明確政務誠信條款  150

(三) 蘇州: 編制并發(fā)布《政務信用信息歸集目錄(試行)》 151

(四) 鄭州: 為營商環(huán)境營造良好的政務誠信環(huán)境  157

(五) 瀘州: 率先試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 政務誠信評價  159

(六) 榮成: 政務誠信指數(shù)倒逼機關工作改進和干部作風轉變 160

　 第四節(jié)　 小結  161

第八章　 政務誠信評價測度研究  163

　 第一節(jié)　 政務誠信評價指標設計  163

(一) 依法行政  163

(二) 政務公開  164

(三) 勤政高效  165

(四) 守信踐諾  167

(五) 失信懲戒  169

　 第二節(jié)　 政務誠信評價方法和結果應用  177

(一) 政務誠信評價方法  177

(二) 政務誠信評價結果應用  177

　 第三節(jié)　 小結  178

第九章　 推進政務誠信建設建議  179

　 第一節(jié)　 構建政務誠信建設長效機制建議  179

(一) 加快推進政務誠信相關法律立法進程  179

(二) 將政務誠信作為“十四五”時期社會信用體系建設規(guī)劃的重中之重  180

　 第二節(jié)　 地方推進政務誠信建設工作建議  181

(一) 出臺政務誠信頂層設計文件  181

(二) 建立政務誠信公開承諾機制  182

(三) 編制政務誠信信息歸集目錄  182

(四) 建立政務誠信評價督導機制  183

(五) 建立政務失信專項治理機制  183

(六) 開展政務誠信狀況監(jiān)測預警  183

(七) 探索政務誠信評價結果應用  184

(八) 大力開展政務誠信宣傳教育  184

　 第三節(jié)　 小結  184

參考文獻  186