公共行政學(xué)概論

第一章 緒論 1
本章重點(diǎn) 1
第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 1
一、公共行政的含義 1
二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn) 11
第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 13
一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景 13
二、公共行政學(xué)的演進(jìn) 14
第三節(jié) 學(xué)習(xí)與研究公共行政學(xué)的意義和方法 23
一、學(xué)習(xí)與研究公共行政學(xué)的意義 23
二、學(xué)習(xí)與研究公共行政學(xué)的方法 24
本章小結(jié) 25
復(fù)習(xí)思考題 25
第二章 公共行政權(quán)力與公共行政行為 26
本章重點(diǎn) 26
第一節(jié) 公共行政權(quán)力概述 26
一、公共行政權(quán)力的含義 26
二、公共行政權(quán)力的特征 29
三、公共行政權(quán)力的類型 30
第二節(jié) 公共行政權(quán)力的來源與結(jié)構(gòu) 32
一、公共行政權(quán)力的來源 32
二、公共行政權(quán)力的結(jié)構(gòu) 33
第三節(jié) 行政行為概述 34
一、行政行為的含義及特征 34
二、行政行為生效的基本條件 34
三、行政行為的分類 36
四、行政行為的功能 38
本章小結(jié) 39
復(fù)習(xí)思考題 39
第三章 公共行政環(huán)境 40
本章重點(diǎn) 40
第一節(jié) 公共行政環(huán)境概述 40
一、公共行政環(huán)境的提出 40
二、公共行政環(huán)境的含義及特點(diǎn) 41
三、公共行政環(huán)境的分類 42
第二節(jié) 公共行政與公共行政環(huán)境 43
一、公共行政與公共行政環(huán)境的辯證關(guān)系 43
二、自然環(huán)境對(duì)公共行政的影響 44
三、社會(huì)環(huán)境對(duì)公共行政的影響 45
第三節(jié) 中國(guó)現(xiàn)階段公共行政環(huán)境 49
一、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代—我國(guó)發(fā)展新的歷史方位 50
二、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代及其歷史意義 52
三、中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境對(duì)公共行政的要求 53
本章小結(jié) 56
復(fù)習(xí)思考題 56
第四章 公共行政職能 57
本章重點(diǎn) 57
第一節(jié) 公共行政職能概述 57
一、公共行政職能的概念及特征 57
二、公共行政職能的作用 58
第二節(jié) 公共行政職能體系 58
一、政府的基本職能 59
二、政府的運(yùn)行職能 64
第三節(jié) 公共行政職能轉(zhuǎn)變 66
一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 66
二、我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變 67
本章小結(jié) 68
復(fù)習(xí)思考題 69
第五章 公共行政組織 70
本章重點(diǎn) 70
第一節(jié) 公共行政組織概述 70
一、公共行政組織的內(nèi)涵 70
二、公共行政組織的特征 70
三、公共行政組織的構(gòu)成要素 72
四、公共行政組織的類型 73
五、公共行政組織在公共行政中的作用 74
第二節(jié) 公共行政組織的原則 75
一、目標(biāo)原則 75
二、精干效能的原則 75
三、完整統(tǒng)一的原則 76
四、權(quán)力集中與分散相結(jié)合的原則 76
五、管理幅度與層次適度的原則 77
六、職、權(quán)、責(zé)、利一致的原則 77
七、依法設(shè)置的原則 77
八、民主參與管理的原則 77
第三節(jié) 公共行政組織結(jié)構(gòu) 78
一、公共行政組織結(jié)構(gòu)的含義 78
二、公共行政組織結(jié)構(gòu)的類型 78
本章小結(jié) 82
復(fù)習(xí)思考題 82
第六章 公共人事行政 83
本章重點(diǎn) 83
第一節(jié) 公共人事行政概述 83
一、公共人事行政的內(nèi)涵 83
二、公共人事行政的原則 85
三、現(xiàn)代公共人事行政的主要趨向及特征 87
第二節(jié) 當(dāng)代西方人事行政的發(fā)展 88
一、改進(jìn)人事行政的管理方法 88
二、提高公務(wù)員的工作績(jī)效 89
三、重視公務(wù)員行為規(guī)范與個(gè)人權(quán)利之間的平衡 90
四、貫徹人事行政中的民主、平等與公平原則 90
第三節(jié) 中西國(guó)家公務(wù)員制度概述 91
一、西方國(guó)家公務(wù)員制度 91
二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度 93
本章小結(jié) 98
復(fù)習(xí)思考題 98
第七章 公共行政領(lǐng)導(dǎo) 99
本章重點(diǎn) 99
第一節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述 99
一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 99
二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源 99
三、關(guān)于公共行政領(lǐng)導(dǎo)的理論 100
四、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的功能 100
第二節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 101
一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 101
二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 102
第三節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式及有效性 105
一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式 105
二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)有效性 107
第四節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的選擇與培養(yǎng) 111
一、動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn) 111
二、意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)韌不拔 111
三、執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變 112
本章小結(jié) 114
復(fù)習(xí)思考題 114
第八章 公共財(cái)務(wù)行政 115
本章重點(diǎn) 115
第一節(jié) 公共財(cái)務(wù)行政概述 115
一、公共財(cái)務(wù)行政的含義 115
二、財(cái)政收入和財(cái)政支出 116
三、公共財(cái)務(wù)行政的職能 117
四、公共財(cái)務(wù)行政的作用 117
第二節(jié) 公共財(cái)政收入與支出管理 118
一、公共財(cái)政收入概述 118
二、國(guó)家稅收 118
三、公共財(cái)政支出概述 120
四、審計(jì)與政府審計(jì) 123
第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算與決算 126
一、國(guó)家預(yù)算概述 126
二、預(yù)算的編制 128
三、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整 130
四、國(guó)家決算概述 131
五、國(guó)家決算和國(guó)家預(yù)算的關(guān)系 133
本章小結(jié) 134
復(fù)習(xí)思考題 134
第九章 公共行政決策與執(zhí)行 135
本章重點(diǎn) 135
第一節(jié) 公共行政決策概述 135
一、公共行政決策的含義與特點(diǎn) 135
二、公共行政決策的類型 136
三、公共行政決策在公共行政管理中的作用 138
第二節(jié) 公共行政決策的基本原則、程序和體制 138
一、公共行政決策的基本原則 138
二、公共行政決策的基本程序 140
三、現(xiàn)代公共行政決策體制 141
第三節(jié) 公共行政執(zhí)行概述 142
一、公共行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn) 142
二、公共行政執(zhí)行的重要地位和原則 142
三、公共行政執(zhí)行過程 144
四、公共行政執(zhí)行手段 148
本章小結(jié) 150
復(fù)習(xí)思考題 150
第十章 公共行政監(jiān)督 151
本章重點(diǎn) 151
第一節(jié) 公共行政監(jiān)督概述 151
一、公共行政監(jiān)督的含義 151
二、公共行政監(jiān)督的分類 152
三、公共行政監(jiān)督的任務(wù)和作用 153
第二節(jié) 公共行政監(jiān)督系統(tǒng)和程序 154
一、西方國(guó)家公共行政監(jiān)督系統(tǒng) 154
二、我國(guó)的公共行政監(jiān)督系統(tǒng) 156
三、我國(guó)公共行政監(jiān)督的程序 164
本章小結(jié) 165
復(fù)習(xí)思考題 165
第十一章 公共行政法治 166
本章重點(diǎn) 166
第一節(jié) 公共行政法治概述 166
一、公共行政法治的含義 166
二、公共行政法治的基本原則 167
三、公共行政法治的作用 169
第二節(jié) 公共行政法治的實(shí)現(xiàn) 170
一、公共行政復(fù)議 170
二、公共行政訴訟 172
三、公共行政賠償 176
本章小結(jié) 178
復(fù)習(xí)思考題 179
第十二章 公共行政價(jià)值與公共行政倫理 180
本章重點(diǎn) 180
第一節(jié) 公共行政價(jià)值概述 180
一、公共行政價(jià)值釋義 180
二、公共行政價(jià)值體系 181
第二節(jié) 公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 182
一、公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀 182
二、公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策 183
第三節(jié) 公共行政倫理概述 183
一、公共行政倫理概念 183
二、公共行政倫理內(nèi)容和作用 184
第四節(jié) 公共行政倫理規(guī)范建設(shè) 187
一、公共行政倫理制度化初探 187
二、公共行政倫理立法 188
本章小結(jié) 189
復(fù)習(xí)思考題 189
第十三章 公共行政機(jī)關(guān)管理 190
本章重點(diǎn) 190
第一節(jié) 公共行政機(jī)關(guān)管理概述 190
一、公共行政機(jī)關(guān)管理的含義 190
二、公共行政機(jī)關(guān)管理的意義 191
三、公共行政機(jī)關(guān)管理的原則 191
第二節(jié) 公共行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容 193
一、財(cái)務(wù)管理 193
二、文書管理 194
三、會(huì)議管理 195
四、后勤管理 196
第三節(jié) 公共行政機(jī)關(guān)管理的自動(dòng)化與科學(xué)化 197
一、公共行政機(jī)關(guān)管理的發(fā)展趨勢(shì) 197
二、公共行政機(jī)關(guān)管理自動(dòng)化和科學(xué)化 197
本章小結(jié) 199
復(fù)習(xí)思考題 199
第十四章 公共行政效率與政府績(jī)效管理 200
本章重點(diǎn) 200
第一節(jié) 公共行政效率概述 200
一、公共行政效率的內(nèi)涵 200
二、公共行政效率的類型 201
三、公共行政效率測(cè)定的指標(biāo)與方法 203
第二節(jié) 政府績(jī)效管理概述 205
一、政府績(jī)效管理的內(nèi)涵 205
二、政府績(jī)效管理的特征 206
三、政府績(jī)效管理的意義 207
四、政府績(jī)效管理的實(shí)施 207
第三節(jié) 中國(guó)政府績(jī)效管理的優(yōu)化 208
一、中國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀 208
二、中國(guó)政府績(jī)效管理的優(yōu)化 210
本章小結(jié) 212
復(fù)習(xí)思考題 212
第十五章 公共危機(jī)管理 213
本章重點(diǎn) 213
第一節(jié) 公共危機(jī)管理概述 213
一、公共危機(jī)管理的概念 213
二、公共危機(jī)的分類、分級(jí)與分期 214
三、公共危機(jī)管理已成為行政管理的重要部分 217
第二節(jié) 公共危機(jī)管理的體制 218
一、公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制 218
二、公共危機(jī)管理的職能機(jī)構(gòu)體制 220
第三節(jié) 公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制 221
一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制 221
二、公共危機(jī)的決策機(jī)制 224
三、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制 224
四、公共危機(jī)的善后機(jī)制 225
本章小結(jié) 226
復(fù)習(xí)思考題 226
第十六章 公共行政改革 227
本章重點(diǎn) 227
第一節(jié) 公共行政改革概述 227
一、公共行政改革的內(nèi)涵及特點(diǎn) 227
二、公共行政改革的必要性 227
第二節(jié) 西方國(guó)家的公共行政改革 228
一、當(dāng)代西方國(guó)家公共行政改革的基本趨勢(shì) 228
二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本特點(diǎn) 232
第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)的公共行政改革及展望 234
一、當(dāng)代中國(guó)的公共行政改革 234
二、中國(guó)公共行政體制改革的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn) 239
三、新時(shí)代下中國(guó)公共行政體制改革的未來展望 240
本章小結(jié) 241
復(fù)習(xí)思考題 241
參考文獻(xiàn) 242
后記 246