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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技政策咨詢體系經(jīng)過(guò)了怎樣的演進(jìn)變遷？目前的體系框架和特點(diǎn)如何？進(jìn)一步完善的戰(zhàn)略思路和實(shí)現(xiàn)路徑又是什么？這些問(wèn)題的梳理、分析和總結(jié)在新形勢(shì)下顯得尤為重要。習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上提出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建立高水平智庫(kù)，加快推進(jìn)重大科技決策制度化。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次明確提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。這些重要論述為新時(shí)代我國(guó)科技政策咨詢體系的建設(shè)和研究提出了新的方向和要求。我國(guó)科技政策咨詢力量在我國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及奮力建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中都發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，長(zhǎng)期存在著一些制約性、瓶頸性問(wèn)題，阻礙了科技政策咨詢力量的快速發(fā)展，給我國(guó)科技政策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程帶來(lái)了不利影響。開(kāi)展我國(guó)科技政策咨詢體系研究，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)科技決策機(jī)制、有利于推進(jìn)國(guó)家科技政策咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)科技對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用具有重要意義。政府政策咨詢體系作用的充分發(fā)揮，需要從政策需求與供給兩個(gè)方面來(lái)看。一方面，要具備科學(xué)的政府決策咨詢機(jī)制。重大的科學(xué)研究、重大的技術(shù)創(chuàng)新，特別是跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一些問(wèn)題，必須從國(guó)家有關(guān)高層進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主決策的精神，在集思廣益、協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，由政府部門進(jìn)行科學(xué)決策，集中對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有組織的推進(jìn)。另一方面，為保證政府決策時(shí)所依據(jù)的理由是專業(yè)的、可靠可行的，科技政策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)以提供高質(zhì)量、高效率的決策咨詢服務(wù)為核心，不斷增強(qiáng)本領(lǐng)、加強(qiáng)交流、積極發(fā)聲，在研判國(guó)際形勢(shì)、促進(jìn)國(guó)際交流、傳播中國(guó)聲音、營(yíng)造良好國(guó)際輿論中發(fā)揮更加重要的作用。上述兩個(gè)方面對(duì)科技政策咨詢體系的組織管理和運(yùn)行模式等提出了挑戰(zhàn)。本書在界定科技政策咨詢體系內(nèi)涵及其影響因素的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)科技政策咨詢體系的發(fā)展歷程、作用效果、現(xiàn)狀特征和存在問(wèn)題，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家科技決策咨詢的做法和經(jīng)驗(yàn)，明確了在當(dāng)前面臨的新形勢(shì)下促進(jìn)完善我國(guó)科技政策咨詢體系的發(fā)展戰(zhàn)略，并從需求和供給兩個(gè)角度，提出了優(yōu)化我國(guó)科技政策咨詢機(jī)制和強(qiáng)化我國(guó)科技政策咨詢能力建設(shè)的思路和對(duì)策。

作者簡(jiǎn)介

暫缺《國(guó)家科技政策的咨詢體系研究》作者簡(jiǎn)介

圖書目錄

目　錄

1　研究范圍界定 ··001

1.1　科技政策咨詢相關(guān)概念 ·001

1.1.1　科技政策 001

1.1.2　咨詢 001

1.1.3　決策咨詢 ·001

1.1.4　科技政策咨詢 ·002

1.1.5　科技政策咨詢的類型 ·002

1.2　科技政策咨詢主體 ·003

1.2.1　政策制定者 ·003

1.2.2　政策咨詢者 ·003

1.2.3　社會(huì)公眾 ·003

1.3　科技政策咨詢機(jī)構(gòu) ·004

1.3.1　科技政策咨詢機(jī)構(gòu)的定義 ··004

1.3.2　科技政策咨詢機(jī)構(gòu)的特征 ··004

1.4　科技政策咨詢體系 ·005

1.4.1　科技政策咨詢體系的內(nèi)涵 ·005

1.4.2　科技政策咨詢體系的關(guān)鍵影響因素 ··006

2　我國(guó)科技政策咨詢體系的形成與發(fā)展 008

2.1　初建時(shí)期（1949—1976年） 008

2.2　改革時(shí)期（1976—1995年） 010

2.2.1　科技政策研究機(jī)構(gòu)的建立 ··010

2.2.2　決策民主化和科學(xué)化的確立 011

2.2.3　中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢的制度化 012

2.3　多元化時(shí)期（1995—2012年） 012

2.3.1　黨和政府強(qiáng)調(diào)決策的民主化和科學(xué)化 013

2.3.2　各級(jí)政府重視科技咨詢 ··013

2.3.3　重大科技政策咨詢制度逐步形成 013

2.3.4　科技政策咨詢體系進(jìn)一步完善 016

2.4　法治化時(shí)期（2012年至今） 018

2.5　總結(jié)我國(guó)科技政策咨詢的作用與成效 ·020

2.5.1　為我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù) ·020

2.5.2　推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展重大舉措和重要制度建設(shè)的實(shí)施 ·020

2.5.3　提供科技政策咨詢，輔助政府科學(xué)決策 020

2.5.4　為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐 ·020

3　我國(guó)科技政策咨詢體系的現(xiàn)狀特征及存在問(wèn)題 ··022

3.1　發(fā)展現(xiàn)狀 ·022

3.1.1　國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ·022

3.1.2　科技主管部門下屬咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ·023

3.1.3　綜合管理部門下屬科技咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 ·025

3.1.4　“三院”系統(tǒng)：中國(guó)科學(xué)院 025

3.1.5　科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 026

3.1.6　高校咨詢機(jī)構(gòu)：清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心 028

3.1.7　科技思想庫(kù) ·029

3.2　主要特征 ·030

3.2.1　政府科技咨詢的模式多樣化 ··030

3.2.2　專家參與科技咨詢的方式多樣化 032

3.2.3　科技咨詢機(jī)構(gòu)影響決策的途徑多樣化 033

3.3　存在的主要問(wèn)題 ·034

3.3.1　科技政策咨詢機(jī)制角度 ··034

3.3.2　科技政策咨詢能力角度 ··035

4　國(guó)外決策咨詢體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ··037

4.1　典型國(guó)家決策咨詢體系概述 ·037

4.1.1　美國(guó) ·037

4.1.2　英國(guó) ·040

4.1.3　德國(guó) ·044

4.1.4　日本 046

4.2　科技政策咨詢機(jī)制建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ·048

4.2.1　重視咨詢機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)有助于為科技政策咨詢保駕護(hù)航 ·048

4.2.2　完備的咨詢體制建設(shè)有助于形成完善的政策咨詢機(jī)制 ·049

4.2.3　咨詢機(jī)構(gòu)多元化有助于全方位支撐政府科技政策決策 ·050

4.2.4　咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有助于提高政策咨詢的客觀公正性 ·051

4.2.5　強(qiáng)化公眾參與有助于政策制定和政策咨詢過(guò)程的公開(kāi)透明 ·052

4.2.6　追求科技政策的科學(xué)化有助于提升科技政策咨詢能力 ·052

4.3　科技政策咨詢能力建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ·052

4.3.1　明確清晰的戰(zhàn)略定位和實(shí)用主義的目標(biāo)取向 052

4.3.2　獨(dú)立性和客觀性成為智庫(kù)發(fā)展的標(biāo)簽化特色和公信力之基 ·053

4.3.3　理事會(huì)化的治理機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制 054

4.3.4　獨(dú)特的研究人才隊(duì)伍組織與流動(dòng)機(jī)制 055

4.3.5　追求高質(zhì)量的成果產(chǎn)出，采取嚴(yán)格的內(nèi)外部評(píng)審機(jī)制 ·056

4.3.6　發(fā)展創(chuàng)新的方法體系與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)以支撐專業(yè)政策分析 ·057

4.3.7　以全球化發(fā)展視野，建設(shè)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù) 058

4.3.8　重視成果傳播和發(fā)展?fàn)I銷，強(qiáng)化政策和社會(huì)影響力 ·059

5　我國(guó)科技政策咨詢體系的發(fā)展戰(zhàn)略 ·061

5.1　形勢(shì)與需求 ·061

5.1.1　科技智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入快車道，科技政策咨詢面臨良好機(jī)遇 ·061

5.1.2　決策科學(xué)化民主化要求加強(qiáng)，科技政策咨詢應(yīng)走專業(yè)化道路 ·062

5.1.3　科技發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，科技政策制定需要兼顧多要素 ·062

5.2　發(fā)展定位 ·063

5.3　指導(dǎo)思想 ·064

5.4　基本原則 ·064

5.4.1　堅(jiān)持公開(kāi)咨詢的原則 ··064

5.4.2　堅(jiān)持依法咨詢的原則 ··064

5.4.3　堅(jiān)持規(guī)范咨詢的原則 ··065

5.4.4　堅(jiān)持獨(dú)立咨詢的原則 ··065

5.5　發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù) ·065

6　優(yōu)化我國(guó)科技政策咨詢機(jī)制的思路和對(duì)策 067

6.1　科技政策咨詢機(jī)制的基本特征與構(gòu)成要素 ·067

6.1.1　科技政策咨詢機(jī)制的基本特征 ··067

6.1.2　科技政策咨詢機(jī)制的構(gòu)成要素 ··068

6.2　優(yōu)化科技政策咨詢機(jī)制的總體思路 ·070

6.3　完善科技政策咨詢的六大機(jī)制 ·070

6.3.1　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢導(dǎo)向機(jī)制 070

6.3.2　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢準(zhǔn)入機(jī)制 071

6.3.3　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢協(xié)同機(jī)制 075

6.3.4　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢制約機(jī)制 075

6.3.5　國(guó)家科技政策咨詢反饋機(jī)制 078

6.3.6　國(guó)家科技政策咨詢保障機(jī)制 078

6.4　優(yōu)化科技政策咨詢機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑 ·079

6.4.1　探索分級(jí)分類建立科技政策咨詢的法律保障體系 ·079

6.4.2　加強(qiáng)科技政策咨詢的組織化建設(shè) 080

6.4.3　建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制 080

6.4.4　完善科技政策咨詢的多樣化模式和路徑 081

6.4.5　淡化政策研究和政策咨詢中的行政色彩 082

6.4.6　鼓勵(lì)和支持社會(huì)第三方咨詢機(jī)構(gòu)快速發(fā)展 082

7　強(qiáng)化我國(guó)科技政策咨詢能力的思路和對(duì)策 083

7.1　科技政策咨詢能力的要素構(gòu)成 ·083

7.1.1　基礎(chǔ)資源能力維度 ··084

7.1.2　咨詢過(guò)程能力 ·089

7.1.3　兩大維度的相互關(guān)系 ··092

7.2　不同類型政策咨詢的能力要求 ·093

7.3　我國(guó)科技政策咨詢能力的短板分析 ·094

7.3.1　存在的問(wèn)題 ·094

7.3.2　存在問(wèn)題的可能原因 ··096

7.4　強(qiáng)化科技政策咨詢能力的實(shí)現(xiàn)路徑 ·098

7.4.1　科技政策咨詢能力的培育策略 ··099

7.4.2　科技政策咨詢能力的提升策略 ··103

7.4.3　科技政策咨詢服務(wù)能力的拓展策略 107

附錄：我國(guó)100家科技政策智庫(kù)一覽 109

參考文獻(xiàn) ··149

后　記 ··152