農(nóng)村土地信托法律問題研究：兼談西部特殊性問題

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和資本市場的完善，“三農(nóng)”問題的解決方式需要更為現(xiàn)代市場化、法治化的方法。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了新時期我國土地制度改革的方向，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代資本融入到農(nóng)村，發(fā)展適合現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素及現(xiàn)代商事經(jīng)營模式。在此背景下，資本化的土地流轉(zhuǎn)方式成為社會和學(xué)界再次關(guān)注的問題，而土地信托正是這種資本化的流轉(zhuǎn)方式，其利用信托的基本原理，對農(nóng)村土地財產(chǎn)進行資本化經(jīng)營管理，以科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、專業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地信托作為土地流轉(zhuǎn)的一種方式，其實質(zhì)是一種現(xiàn)代商事交易的結(jié)構(gòu)性交易模型。這一交易模型的金融性是其區(qū)別于其他土地流轉(zhuǎn)方式的根源所在。西部地區(qū)農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)信托法律實踐必須根據(jù)國家法律規(guī)定，以西部地區(qū)土地財產(chǎn)權(quán)的特殊性為基礎(chǔ)，促進農(nóng)村土地科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民收益的增加。西部農(nóng)村土地信托的受托人應(yīng)當(dāng)由組織體擔(dān)任，自然人不宜擔(dān)任受托人。為引導(dǎo)西部地區(qū)農(nóng)村土地信托的有序流轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，在國家土地信托監(jiān)管的一般性制度安排外，針對西部地區(qū)農(nóng)村土地信托監(jiān)管中的特殊性，應(yīng)當(dāng)就西部農(nóng)村土地信托的特殊問題制定相應(yīng)的具有地方特色的規(guī)定。針對土地信托的金融性和資源屬性，應(yīng)當(dāng)建立土地信托聯(lián)動監(jiān)管機制，加強事前監(jiān)管；針對工商業(yè)資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向問題，根據(jù)西部地區(qū)土地信托的特殊問題，特別強化對農(nóng)戶權(quán)益的法律和制度保障。

　　馬建兵，男，漢族，1979年10月出生，甘肅甘谷人。中國人民大學(xué)民商法學(xué)博士，廣西師范大學(xué)法學(xué)院教授，兼職律師，美國華盛頓大學(xué)（Universityof Washington）法學(xué)院訪問學(xué)者（2013年9月—2014年8月），中國民法學(xué)研究會理事，中國商法學(xué)研究會理事，中國商業(yè)法研究會理事。主要研究領(lǐng)域為商法基礎(chǔ)理論、公司企業(yè)法、農(nóng)村土地與金融法律問題。曾在《法學(xué)》《甘肅社會科學(xué)》、《法學(xué)論壇》《政法論叢》《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，主編、參編法學(xué)教材、教輔資料、論文集等共4部，出版專著1部。主持、參與國家社科基金項目2項；主持其他省、廳（市）、校級科研項目多項。 王天雁，法學(xué)博士，西北民族大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者（2018-2019），兼任甘肅省十三屆人大常委會立法顧問、蘭州仲裁委員會仲裁員、蘭州鐵路運輸中級法院行政審判專家咨詢委員會委員等。