生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制研究

　　《生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制研究》是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)改革開放后經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展中日益凸顯的生態(tài)環(huán)境惡化、氣候異常、自然災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題的重要研究課題。《生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制研究》主要論述了生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，回答了生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制為什么存在和發(fā)展問(wèn)題；合理界定了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的基本內(nèi)涵與外延；系統(tǒng)分析了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的功能；解釋了生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的利益衡量規(guī)則，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境公益的學(xué)理解釋；論述了生態(tài)環(huán)境公益訴權(quán)；探索了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的司法組織建設(shè)問(wèn)題；探討了多元化的生態(tài)環(huán)境公益訴訟原告資格問(wèn)題；設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的程序規(guī)則；探討了生態(tài)環(huán)境公益訴訟運(yùn)行的障礙及其出路；建設(shè)性的提出了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的激勵(lì)約束機(jī)制；借鑒生態(tài)環(huán)境公益訴訟的域外經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境公益訴訟的立法與司法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。力圖做到以下創(chuàng)新：（1）研究體系的創(chuàng)新。以訴訟進(jìn)程為主線、以訴訟程序構(gòu)建為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論與制度的研究細(xì)化為基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、價(jià)值功能、利益衡量規(guī)則、訴權(quán)與訴訟請(qǐng)求、司法模式與司法組織、原告資格、證據(jù)規(guī)則、訴前程序、訴訟時(shí)效、管轄制度、立案機(jī)制、調(diào)解和解與撤訴機(jī)制、執(zhí)行程序、激勵(lì)約束機(jī)制、立法與司法等幾個(gè)方面，內(nèi)容比較詳細(xì)具體，比較全面客觀地反映了生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論與制度的難點(diǎn)和創(chuàng)新，各部分內(nèi)容自成體系，互相關(guān)聯(lián)。（2）研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一，提出生態(tài)環(huán)境公益訴訟的重心應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從民事公益訴訟到行政公益訴訟的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)改變生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟起訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)壟斷的局面。二，從司法能動(dòng)和司法改革角度，探索推動(dòng)獨(dú)立生態(tài)環(huán)境公益訴訟司法組織的組建。三，為了正確處理好行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，建議設(shè)置訴前程序，在提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟之前，通過(guò)公益告發(fā)和檢察建議等方式，做到對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)的基本尊重，也有利于節(jié)約司法資源，訴前程序的建議最終被立法機(jī)關(guān)采納。四，科學(xué)論證了生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在的理論基礎(chǔ)?！胺侨祟愔行闹髁x”強(qiáng)調(diào)主客同體，造就了生態(tài)環(huán)境法律和公益訴訟制度的產(chǎn)生和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的權(quán)義基礎(chǔ)是環(huán)境義務(wù)和環(huán)境公益權(quán)而不是環(huán)境私益權(quán)，是程序意義環(huán)境權(quán)而非實(shí)體意義環(huán)境權(quán)。五，提出利益衡量方法是治理型環(huán)境司法的基本方法，治理型環(huán)境司法的裁判過(guò)程實(shí)際上就是法官平衡生態(tài)環(huán)境利益與其他利益以及再分配生態(tài)環(huán)境利益的過(guò)程。六，生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴的類型主要有生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴、停止侵害生態(tài)環(huán)境之訴、排除妨礙之訴、消除影響之訴、生態(tài)環(huán)境修復(fù)之訴、生態(tài)環(huán)境行政作為之訴、生態(tài)環(huán)境行政不作為之訴等。七，逐漸放寬生態(tài)環(huán)境公益訴訟的原告資格是訴訟制度發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)被冠以“公益代表人身份”，在起訴時(shí)就是公訴人身份。我們反對(duì)行政機(jī)關(guān)有公益起訴權(quán)。在民間組織以及公益律師遠(yuǎn)未得到充分發(fā)展的當(dāng)下中國(guó)，過(guò)分擔(dān)心生態(tài)環(huán)境公益訴訟會(huì)“濫訴”實(shí)為偽命題。八，生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件證據(jù)具有科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)、易逝性明顯、極具隱蔽性、專業(yè)性等特點(diǎn)，為充分利用有限的社會(huì)資源和司法資源有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境公益，將明顯屬于濫訴或者惡意訴訟的起訴排除在外，原則上應(yīng)要求提起公益訴訟的原告在起訴時(shí)提交初步證明材料，以證明其訴訟請(qǐng)求具有一定的事實(shí)依據(jù)，原告損害社會(huì)公共利益的自認(rèn)不具有拘束力，原告無(wú)須證明行為人有過(guò)錯(cuò)，被告對(duì)因果關(guān)系負(fù)有提供反證的舉證責(zé)任，等等。

　　顏運(yùn)秋，男，漢族，湖南攸縣人，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟機(jī)制研究”首席專家，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)“南嶺學(xué)者”杰出人才、教授、博士后合作導(dǎo)師，廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地——廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所專職研究員，中南大學(xué)升華特聘教授、博士生導(dǎo)師，兼職律師，農(nóng)工民主黨黨員，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，主要從事公益訴訟、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境法學(xué)等的研究和教學(xué)工作，較早并長(zhǎng)期持續(xù)致力于公益訴訟研究，是我國(guó)公益訴訟理論創(chuàng)始研究人之一，被譽(yù)為“中國(guó)公益訴訟研究人”，為我國(guó)公益訴訟立法與司法做出了較大的貢獻(xiàn)。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)理事，湖南省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、檢察學(xué)會(huì)常務(wù)理事，廣東省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，湖南省人民法制研究中心客座研究員，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)立法咨詢專家，婁底市人大常委會(huì)立法咨詢專家，廣州市人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員，廣東公益訴訟網(wǎng)學(xué)術(shù)委員會(huì)特聘專家，湖南省碧水藍(lán)天環(huán)境公益保護(hù)中心首任理事長(zhǎng)等。1993年、1996年先后畢業(yè)于中南政法學(xué)院（現(xiàn)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)），獲法學(xué)學(xué)士（經(jīng)濟(jì)法專業(yè)）和法學(xué)碩士（訴訟法專業(yè)）學(xué)位，2006年畢業(yè)于中南大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)法方向博士學(xué)位。2009年進(jìn)入南京大學(xué)法學(xué)院博士后流動(dòng)站從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究工作。自1993年至今，先后任教于湘潭大學(xué)法學(xué)院、中南大學(xué)法學(xué)院和廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，歷任講師（1997）、副教授（2002）、教授（2007）、博士生導(dǎo)師（2008），先后主持承擔(dān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目及省部級(jí)科研項(xiàng)目10項(xiàng)，參與承擔(dān)項(xiàng)目10余項(xiàng)，其中作為首席專家主持教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟機(jī)制研究”1項(xiàng)、主持國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目各1項(xiàng)、主持中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及人民檢察院重點(diǎn)項(xiàng)目各1項(xiàng)。已出版?zhèn)€人專著、合著、主編或者參編著作和教材17部，其中個(gè)人獨(dú)著5部，即《公益訴訟理念研究》、《社會(huì)經(jīng)濟(jì)法與公益經(jīng)濟(jì)訴訟》、《公益經(jīng)濟(jì)訴訟：經(jīng)濟(jì)法訴訟體系的構(gòu)建》、《公益訴訟法律制度研究》、《經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制研究》。公開發(fā)表法學(xué)專業(yè)論文200余篇，其中CSSCI來(lái)源刊物論文40余篇，數(shù)篇被《中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料》、《高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)文摘》等全文轉(zhuǎn)載或者轉(zhuǎn)摘。