中國環(huán)境法治績效的二元結構及其消解：基于社會資本理論的解釋

　　消解中國環(huán)境法治績效的二元結構，從社會資本視角分析，需要從優(yōu)化網(wǎng)絡、整合規(guī)范、建構信任三個層面投入和積累中國環(huán)境法治的社會資本。優(yōu)化中國環(huán)境法治的網(wǎng)絡，在模式選擇上應從國家法團主義走向社會法團主義，即先通過國家和政治組織有意識地安排和指導社會組織的發(fā)展壯大，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)后，再激勵社會組織自我發(fā)展，緩解國家和政治組織對社會組織的控制，逐步實現(xiàn)社會組織在環(huán)境法治建設中的獨立地位；在戰(zhàn)略部署上應支持環(huán)保NGO等社會組織發(fā)展，積極發(fā)揮他們在環(huán)境法治中的獨特作用，并鼓勵公民積極參與環(huán)境法治實踐、培養(yǎng)保護生態(tài)環(huán)境的公共精神；在實踐路徑上應有針對性地優(yōu)化環(huán)境立法網(wǎng)絡、環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡、環(huán)境司法網(wǎng)絡和環(huán)境法治監(jiān)督網(wǎng)絡。整合中國環(huán)境法治的規(guī)范，應走向一元多樣的環(huán)境法治規(guī)范整合模式，在環(huán)境法治核心價值理念和基本制度這個“一元”的統(tǒng)帥下，融合創(chuàng)新環(huán)境文化規(guī)范、梳理選擇環(huán)境習俗規(guī)范、規(guī)范化和系統(tǒng)化環(huán)境軟法規(guī)范，并通過生態(tài)人文精神的塑造來推動環(huán)境法治觀念的規(guī)范整合，通過“自上而下”和“自下而上”相結合的方式來推動環(huán)境法律制度的規(guī)范整合，通過生態(tài)實踐理性的一以貫之來推動環(huán)境法治運行的規(guī)范整合。建構中國環(huán)境法治的信任，應圍繞從具體信任走向抽象信任、從特殊信任走向普遍信任、從強信任走向弱信任的目標定位，推動個體從理性“經(jīng)濟人”的計算走向文化價值的認同、社會從特殊信任走向普遍信任、政府從習俗型信任走向契約型和合作型信任，并在環(huán)境法治觀念、環(huán)境法律制度和環(huán)境法治運行中，不斷增強和提升中國環(huán)境法治的人際信任、社會信任和政治信任。

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