稅收公平的三重維度：價值重構(gòu)及制度選擇

　　近年來，隨著現(xiàn)代國家治理理念越來越深入人心，將公平正義作為參照系討論問題的場合和頻率逐漸多了起來。比如，教育機會的公平正義、就業(yè)機會的公平正義、收入分配中的公平正義等，都是人們關(guān)注且熱議的話題。然而，除此之外，似應(yīng)以此為基礎(chǔ)，將公平正義的分析視野引申一步——稅收的公平正義。其實，相對而言，稅收的公平正義可能是更深層面、更基礎(chǔ)層面的。因為，它既直接涉及老百姓的切身利益，又直接關(guān)系到國家事業(yè)的發(fā)展全局。在以往，我們眼中的稅收，主要功能就是組織收入。因而，把各項稅收及時、足額并且可持續(xù)性地征收到國庫當(dāng)中來，往往是主要著眼點。至于稅收制度的設(shè)計是否公平，稅收負擔(dān)的分配是否正義，雖說并非沒有考慮，但確實考慮得不多，至少考慮的不是那么充分。如果說以往考慮不多或考慮不夠充分，是因為我們尚不具備考慮的條件，我們的稅制建設(shè)尚在初級階段，那么，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大并成為世界第二大經(jīng)濟體，特別是在總目標(biāo)定位于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革越來越向縱深挺進的背景下，稅收制度的現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個極其重要的課題擺在我們面前。從這個意義上講，中國的稅制建設(shè)已經(jīng)進入了一個新的階段。稅收的公平正義已不再是可考慮可不考慮的問題，而是一個必須考慮、必須作為一個異常重要的要素融人稅制建設(shè)整體設(shè)計中的大問題。

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