變革與重構：集體土地征收程序研究

導論
一、研究旨趣：尋找預防和減少集體土地征收糾紛的法治之路
二、研究對象：集體土地征收程序
（一）集體土地概念的形成
（二）土地征收與集體土地征收
（三）集體土地征收程序：程序在規(guī)制土地征收行為中的作用
三、研究內容與分析思路
（一）研究內容
（二）分析思路
四、研究方法
（一）規(guī)范分析
（二）實證分析
（三）比較分析
（四）歷史分析
第一章1982年以前的集體土地征收程序
一、集體土地征收的立法概況
二、集體土地征收的程序：立法考察
（一）《國家建設征用土地辦法》關于集體土地征收程序的規(guī)定
（二）《國家建設征用土地辦法》（修正）關于集體土地征收程序的規(guī)定
三、集體土地征收的程序：實踐考察
（一）國家建設征用土地檢查報告揭示的信息
（二）人民法院裁判文書揭示的信息
四、小結
第二章1982~1998年的集體土地征收程序
一、集體土地征收立法概況
（一）《國家建設征用土地條例》
（二）《土地管理法》（1986年）與《土地管理法》（1988年）
（三）《關于國家建設用地審批工作的暫行規(guī)定》和《土地管理法實施條例（1991年）》
二、集體土地征收的程序：立法考察
（一）《土地條例》中的集體土地征收程序
（二）《土地管理法》（1986年）與《土地管理法》（1988年）中的集體土地征收程序
（三）《關于國家建設用地審批工作的暫行規(guī)定》中的集體土地征收程序
（四）《土地管理法實施條例》（1991年）中的集體土地征收程序
三、集體土地征收的程序：實踐考察
（一）來自行政機關的觀察
（二）來自權力機關的觀察
（三）人民法院裁判文書認定的事實
四、小結
第三章1998年以來的集體土地征收程序
一、集體土地征收的立法概況
（一）《土地管理法》（1998年）與《土地管理法》（2004年）
（二）《土地管理法實施條例》（1998年）及其修正
（三）其他相關立法和規(guī)范性文件
二、集體土地征收的程序：立法考察
（一）農用地轉建設用地審批
（二）集體土地征收的審批機關與審批權限
（三）集體土地征收的程序
三、集體土地征收的程序：實踐考察
（一）來自行政機關的觀察
（二）對行政機關法律文書的觀察
（三）來自權力機關的觀察
（四）人民法院裁判文書認定的事實
四、小結
第四章集體土地征收程序的變革軌跡
一、集體土地征收審批前程序的變革
（一）被征地人在建設項目選址勘查程序中的地位逐漸弱化
（二）征地補償、安置方案確定程序的協(xié)商性逐漸降低，且逐漸后移
（三）預征土地公告及聽取意見程序的初步確立
二、集體土地征收審批程序的變革
（一）審批機關及其審批權限的變革
（二）審批程序啟動方式的變革
（三）征地審批過程的變革
三、集體土地征收批后實施程序的變革
（一）集體土地征收批后實施主體
（二）集體土地征收批后實施方式
（三）集體土地征收批后實施程序的內容
四、集體土地征收程序違法的法律后果的變革
五、小結：行政主導型土地征收程序
第五章集體土地征收程序的困境
一、立法困境：集體土地征收程序立法背離依憲治國的基本要求
（一）集體土地征收程序立法違背法制統(tǒng)一原則
（二）集體土地征收程序立法將公共利益予以泛化和虛化
（三）集體土地征收程序立法不利于國家履行“尊重和保障人權”的憲法義務
二、執(zhí)法困境：集體土地征收程序立法弱化了行政正當性
（一）政治正當性的形成及其維系
（二）集體土地征收程序對行政正當性的弱化
三、司法困境：集體土地征收程序立法使行政行為合法性審查無法全面推進
四、小結
第六章域外土地征收程序及其發(fā)展趨勢
一、法國的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序
（三）土地征收程序的特點
二、德國的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序——以建設活動中的土地征收為例
（三）土地征收程序的特點
（四）空間規(guī)劃與城市規(guī)劃制度
三、日本的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序
（三）土地征收程序的特點
四、英國的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的一般程序
（三）土地征收程序的特點
五、美國的土地征收程序
（一）土地征收程序立法概況
（二）土地征收的程序——以亞拉巴馬州為例
（三）土地征收程序的特點
六、中國臺灣地區(qū)的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序
（三）土地征收程序的特點
七、小結：域外土地征收程序的發(fā)展趨勢
第七章集體土地征收程序的重構
一、重構集體土地征收程序的必要性
二、集體土地征收程序立法的價值選擇
三、集體土地征收程序的立法體例
（一）從分散式立法到法典式立法
（二）集體土地征收程序立法應當以“法律”為核心
（三）集體土地征收的程序性規(guī)范和實體性規(guī)范應當共存于法律之中
四、集體土地征收程序立法的基本原則
（一）公開原則
（二）參與原則
（三）程序性權利救濟原則
五、集體土地征收審批前程序的重構：以協(xié)議取得土地程序為核心
（一）將協(xié)議取得土地程序作為審批前程序的核心
（二）協(xié)議取得土地程序的構建
六、集體土地征收審批程序的重構：公開與參與貫穿始終
（一）集體土地征收申請的提出
（二）集體土地征收申請資料的公開和相關權利的告知
（三）聽取異議、意見和建議
（四）對集體土地征收申請做出決定
七、集體土地征收批準后實施程序的重構：補償在先是底線
（一）發(fā)布集體土地征收公告
（二）集體土地征收補償安置協(xié)議的簽訂與履行
（三）集體土地征收補償安置決定的作出與履行
八、結語：公眾參與型集體土地征收程序的期待
致謝