垃圾分類(lèi)與垃圾治理研究

暫缺《垃圾分類(lèi)與垃圾治理研究》簡(jiǎn)介

　　方建移，男，浙江富陽(yáng)人。1995年畢業(yè)于華東師范大學(xué)，獲心理學(xué)博士學(xué)位。曾在政府機(jī)關(guān)和企業(yè)任職多年。2003年迄今在浙江傳媒學(xué)院工作，現(xiàn)為新聞與傳播學(xué)院教授，公共決策與輿情研究實(shí)踐基地負(fù)責(zé)人。世界民意研究會(huì)會(huì)員、中國(guó)社會(huì)心理學(xué)會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)心理學(xué)會(huì)傳播心理學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員。研究方向主要為輿情分析和受眾心理。主持省部級(jí)以上課題6項(xiàng)，出版著作（含教材）8本，在《新聞與傳播研究》《心理科學(xué)》《國(guó)際新聞界》等核心期刊發(fā)表論文十余篇。【目錄】*章垃圾分類(lèi)與垃圾治理的重大意義一、解決垃圾圍城的問(wèn)題二、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)三、提升地域品牌四、改善中國(guó)的國(guó)際形象五、倡導(dǎo)健康的生活方式六、提高國(guó)民素質(zhì)和公德意識(shí)七、促進(jìn)政府的執(zhí)政能力和公信力建設(shè)八、從小培育公民素養(yǎng)第二章 垃圾分類(lèi)實(shí)施的現(xiàn)狀與問(wèn)題一、垃圾分類(lèi)實(shí)施的現(xiàn)狀（一）調(diào)查方法（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)1.多數(shù)小區(qū)垃圾分類(lèi)名存實(shí)亡2.部分試點(diǎn)小區(qū)仍在艱難推行3.小區(qū)類(lèi)型與居民結(jié)構(gòu)影響垃圾分類(lèi)的實(shí)施成效二、垃圾分類(lèi)中存在的問(wèn)題（一）相關(guān)法律規(guī)章不夠具體，可操作性不強(qiáng)（二）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與合理性不足（三）垃圾混裝清運(yùn)的情況還比較普遍（四）垃圾分類(lèi)工作的傳播效果差（五）未能發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)調(diào)配合及作用第三章 垃圾分類(lèi)與垃圾治理的具體對(duì)策一、高度重視二、頂層設(shè)計(jì)三、逐步優(yōu)化垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)四、全面推行干濕二分法五、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)六、提升生活垃圾后端處理能力七、充實(shí)物業(yè)管理職能八、健全志愿者管理九、推動(dòng)垃圾分類(lèi)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變十、培養(yǎng)市民接軌世界的環(huán)保理念十一、趁熱打鐵，堅(jiān)持不懈，促成市民良好習(xí)慣的形成第四章 公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知與垃圾焚燒項(xiàng)目實(shí)施中的社會(huì)溝通一、事件回顧二、研究方法三、研究發(fā)現(xiàn)（一）居民的風(fēng)險(xiǎn)感知被放大（二） “禁果效應(yīng)”的負(fù)面影響（三）居民的無(wú)奈、無(wú)助和憤怒（四）微信群使抗議活動(dòng)更易組織（五）同類(lèi)事件具有負(fù)面強(qiáng)化效應(yīng)四、社會(huì)溝通（一）把群體性事件視為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必要成本（二）慎用警力，切忌把群眾推向?qū)α⒚妫ㄈ┺饤?ldquo;王婆賣(mài)瓜”式的風(fēng)險(xiǎn)溝通模式（四）加強(qiáng)政府和企業(yè)的信息公開(kāi)（五）及時(shí)讓公眾感受到環(huán)境的改善和政府整治環(huán)境的努力（六）媒體報(bào)道應(yīng)關(guān)注受眾的認(rèn)知和情感（七）善用第三方原則，創(chuàng)造客觀、公正、不偏不倚的社會(huì)觀感（八）充分利用居民對(duì)公共決策的參與熱情和智慧附1關(guān)于垃圾分類(lèi)實(shí)施狀況的調(diào)查問(wèn)卷附2關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目與事件的訪談提綱【前言】自序垃圾分類(lèi)與治理是一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑，用時(shí)越少對(duì)環(huán)境造成的污染就越少，從而對(duì)環(huán)境安全和人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)就越大。從某種意義上說(shuō)，垃圾分類(lèi)與治理是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家文明和發(fā)展水平的標(biāo)志之一。垃圾無(wú)害化治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。垃圾分類(lèi)不僅可以大幅度減少對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染，節(jié)約垃圾無(wú)害化處理費(fèi)用，更可以使寶貴的自然資源得到再次利用。自2000年原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市名單以來(lái)，一晃將近20年過(guò)去了。盡管各城市一直在探索，但不可否認(rèn)的是，收效卻并不明顯。以城市人均垃圾年產(chǎn)量440公斤計(jì)，全國(guó)600座城市堆放80億噸垃圾。這么多的垃圾如何處理？垃圾無(wú)害化處理的*步就是分類(lèi)。垃圾分類(lèi)看似個(gè)人的“私事”，實(shí)則牽一發(fā)而動(dòng)全身的“公事”；垃圾治理看似小事，實(shí)則關(guān)系子孫后代的大事。垃圾分類(lèi)與治理，是個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程，是個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，需要靠幾代人的教育、習(xí)慣的培養(yǎng)以及不懈的努力，但現(xiàn)在不抓緊時(shí)間做或做得不好，城市堆積如山的垃圾狀況就永遠(yuǎn)改善不了。垃圾分類(lèi)與治理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎公共利益，屬于典型的公共決策范疇。所謂公共決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為管理主體，在公共事務(wù)管理中的目標(biāo)設(shè)計(jì)、方案抉擇活動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化是當(dāng)今社會(huì)政府面臨的重要課題，而公民參與公共決策正是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。公共決策過(guò)程有沒(méi)有公民的參與，是否符合社會(huì)公眾的利益需求，是否契合民情民意，決定著公共決策的合法性、合理性與實(shí)施中的可操作性。無(wú)論是國(guó)內(nèi)多個(gè)城市近二十年來(lái)垃圾分類(lèi)的停滯不前，還是垃圾焚燒項(xiàng)目屢屢“沉默立項(xiàng)開(kāi)始，聚眾反對(duì)叫停”，都有力地證明，只有重視民意研究，及時(shí)把握公眾的立場(chǎng)和態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的社會(huì)溝通和輿論引導(dǎo)，才能提升公共決策的科學(xué)性，降低政策執(zhí)行的成本，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治現(xiàn)代化、利益多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使主體意識(shí)日漸覺(jué)醒的民眾開(kāi)始積極尋求參與公共決策的途徑和權(quán)利。民眾不再愿意像過(guò)去那樣被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的政策安排，不再滿(mǎn)足于僅僅通過(guò)少數(shù)代表行使表決權(quán)，不再甘于作為動(dòng)員參與的工具和被動(dòng)的執(zhí)行者、服從者，而是越來(lái)越強(qiáng)烈地要求介入公共決策過(guò)程。因此，通過(guò)政治動(dòng)員、群眾運(yùn)動(dòng)的方式獲取民意，已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。以民眾表達(dá)為基礎(chǔ)、公民參與為具體方式的新的公共決策模式，在政府政策議程中的作用正日益為社會(huì)所接受。垃圾分類(lèi)工作中很多人理所當(dāng)然地認(rèn)為這只是政府要做的事情，垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)中所在地居民對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)感知的非理性放大都表明，公眾參與對(duì)于確保公共決策的公共性、科學(xué)性、可操作性以及提升政府形象、培育公民社會(huì)均具有積極的意義。近年來(lái)，本人一直致力于受眾心理和民意調(diào)查等領(lǐng)域的教學(xué)與研究并將研究成果服務(wù)于公共決策。2010年，針對(duì)杭州市新推出的生活垃圾分類(lèi)收集實(shí)施方案撰寫(xiě)了《行動(dòng)離態(tài)度有多遠(yuǎn)——杭州市“垃圾分類(lèi)”輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)垃圾分類(lèi)實(shí)施的現(xiàn)狀、市民的態(tài)度和行為、政策傳播的成效與不足進(jìn)行了深入的分析，并提出了“跟蹤輿情，剖析民意，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳”“趁熱打鐵，鞏固現(xiàn)有成效，促成市民良好習(xí)慣的形成”“加強(qiáng)監(jiān)督，適度曝光垃圾分類(lèi)政策實(shí)施過(guò)程中的正反榜樣”“進(jìn)一步加強(qiáng)‘限塑令’的執(zhí)行力度”等建議。2012年，本人申請(qǐng)的“公共決策與輿情研究實(shí)踐基地”獲得了浙江省提升地方高校辦學(xué)水平專(zhuān)項(xiàng)資金的資助，這為民意研究服務(wù)于公共決策提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年中標(biāo)的杭州市決策咨詢(xún)委招標(biāo)課題《重大政策、重大項(xiàng)目決策的社會(huì)溝通協(xié)商和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》進(jìn)一步堅(jiān)定了我們將民意研究服務(wù)于公共決策的決心。當(dāng)前，我國(guó)大部分居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的了解還比較淺顯甚至片面，能夠身體力行自覺(jué)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的人少之又少。相應(yīng)的法律法規(guī)也不夠健全，部分城市盡管出臺(tái)了垃圾分類(lèi)的相關(guān)條例，但由于配套政策不完善，監(jiān)管不嚴(yán)，大都形同虛設(shè)。大部分城市的垃圾處理只是停留于“清運(yùn)”，談不上真正的無(wú)害化處理，更談不上全面的回收利用。針對(duì)居民所征收的垃圾處理費(fèi)普遍過(guò)低，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制和理念尚未確立。資源回收企業(yè)技術(shù)水平低，規(guī)模化程度小，盈利能力差，市場(chǎng)培育不完善……以上種種，致使各地的垃圾分類(lèi)十幾年來(lái)“試而不行”，垃圾治理沖突不斷。2016年，本人主持的浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“環(huán)境污染群體性事件中的公眾風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)溝通機(jī)制研究”獲得立項(xiàng)。本書(shū)即為該項(xiàng)目的研究成果。在課題實(shí)施過(guò)程中，我們運(yùn)用深度訪談、實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)不同類(lèi)型的城市小區(qū)、不同年齡和不同文化程度的住戶(hù)，以及小區(qū)保安、清潔工、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作人員等進(jìn)行了深入的調(diào)查。與此同時(shí)，我們還對(duì)城郊接合部、農(nóng)村的垃圾分類(lèi)與治理情況進(jìn)行了實(shí)地考察。垃圾焚燒到底會(huì)不會(huì)對(duì)公眾的健康產(chǎn)生負(fù)面影響？怎樣才能將垃圾焚燒的污染排放控制在安全范圍？現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)存在什么問(wèn)題以及它與垃圾焚燒有哪些關(guān)聯(lián)？針對(duì)這些問(wèn)題，課題組成員對(duì)2014年5月10日發(fā)生在杭州余杭和2016年4月21日發(fā)生于浙江海鹽的兩起因垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件進(jìn)行了田野調(diào)查?；谏鲜稣{(diào)查，分析當(dāng)前垃圾分類(lèi)與垃圾治理政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)外多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)與垃圾治理的具體建議。希望本研究有助于打破垃圾分類(lèi)“試而不行”的魔咒，促進(jìn)垃圾分類(lèi)與治理工作的有序推進(jìn)。