制度·機構(gòu)·機制：當(dāng)代中國立案難問題實證研究

第一章緒論
第一節(jié)論題的意義
第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第三節(jié)研究的方法
一、課題調(diào)查的方法
二、課題調(diào)查的對象
三、課題調(diào)查收取的樣本
第二章我國立案難的現(xiàn)狀及其原因分析
第一節(jié)立案難嗎：問題之提出
第二節(jié)立案“難”在哪里:立案難的具體表現(xiàn)
一、口頭不予立案
二、政策性規(guī)定不予立案
三、久調(diào)不立
四、立案門檻高
五、職能部門之間相互推諉
六、立案周期長
第三節(jié)立案為何難：立案難的原因
一、配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局的需要
二、信訪壓力過大
三、考核指標(biāo)的限制
四、立案標(biāo)準(zhǔn)模糊不統(tǒng)一
五、立案環(huán)節(jié)缺乏有效檢察監(jiān)督
六、法院自身能力有限無力解決所有案件
七、保護(hù)整體利益與個體利益的權(quán)衡
八、基層法院立案庭任務(wù)重、工作壓力大、人手不夠
第三章建立新制度化解立案難：立案登記制度在我國的建立與實施
第一節(jié)立案登記制度實施的現(xiàn)狀
一、社會對立案登記制度有較多了解
二、“立案難”問題大大緩解
三、法院受案范圍大大擴張
四、立案受理效率明顯提升
五、立案周期大大縮短
六、立案審查標(biāo)準(zhǔn)放松
七、立案門檻/難度降低
八、當(dāng)場立案率明顯提高
九、立案受理書面憑證出具率較高
十、立案信訪案件數(shù)量下降
第二節(jié)立案登記制度實施中存在的問題
一、立案依然還“難”，部分案件依然不受理
二、部分法院還存在實質(zhì)性審查
三、各法院立案標(biāo)準(zhǔn)把握不一
四、對何為立案登記各方認(rèn)識不一
五、依然存在不出具接受訴狀等的書面憑證
六、依然存在“口頭不予受理”現(xiàn)象
七、立案調(diào)解大大減少
八、立案檢察監(jiān)督基本缺位
九、立案釋明形勢嚴(yán)峻
十、駁回起訴率大大增加
十一、虛假訴訟/惡意訴訟大量增加
十二、立案登記制度適用程序范圍有限
第三節(jié)立案登記制度實施中存在問題的原因
一、長期實行的立案實質(zhì)審查制的慣性影響
二、立法與司法解釋并未明確立案登記制審查的標(biāo)準(zhǔn)
三、輿論宣傳與立法規(guī)定的背離
四、立案庭人手不夠、任務(wù)繁重
五、個案的特殊性法院不敢出具不予受理裁定
六、立案的固定期限等的限制
七、立案門檻的降低
八、當(dāng)事人對檢察監(jiān)督不了解以及檢察建議的效力不強等
九、立案登記制與《民事訴訟法》第119條沖突
十、對其他國家/地區(qū)立案登記制度學(xué)習(xí)借鑒不徹底
第四章化解立案難的比較視角：兩大法系國家/地區(qū)起訴受理程序之比較
第一節(jié)大陸法系主要國家或地區(qū)
一、日本
二、法國
三、德國
四、韓國
五、我國臺灣地區(qū)
六、我國澳門地區(qū)
第二節(jié)英美法系主要國家或地區(qū)
一、美國
二、英國
三、加拿大
四、新加坡
五、我國香港地區(qū)
第三節(jié)兩大法系起訴受理制度比較分析
一、基本理論：訴訟要件和起訴要件
二、兩大法系立案受理制度的歸納分析
三、兩大法系立案受理制度對我國的啟示與借鑒
第五章化解立案難的歷史視角：我國民事立案受理制度的歷史演進(jìn)
第一節(jié)我國古代社會立案制度
一、我國古代社會民事訴訟的起訴條件
二、我國古代社會民事訴訟立案受理的條件
第二節(jié)我國近現(xiàn)代社會立案受理制度
一、清末至中華民國
二、新民主主義革命時期
第三節(jié)新中國成立后立案受理制度
一、1949~1957年
二、1958~1976年
三、“文化大革命”之后
第六章建立新機構(gòu)化解立案難：“立審分立”與立案庭功能
第一節(jié)我國“立審分立”的確立及其意義
一、“立審分立”的確立與實現(xiàn)
二、“立審分立”的價值與意義
第二節(jié)我國立案庭的功能
一、審查過濾功能
二、案件分流功能
三、糾紛化解功能
四、訴訟服務(wù)功能
第七章建立新機制化解立案難：我國立案受理制度改革的思路與具體措施
第一節(jié)導(dǎo)論：立案庭是否還應(yīng)保留？
一、中國的立案庭是中國法院長期改革的成果
二、中國的立案庭在我國的司法進(jìn)程和實踐中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)
三、其他國家或地區(qū)也有中國式的立案審查模式
第二節(jié)立案受理制度改革的基本原則
一、合一審查原則
二、有限審查原則
三、“大服務(wù)”原則
第三節(jié)立案受理制度改革的具體措施
一、明確立案審查的尺度與形式
二、強化落實、培訓(xùn)與宣傳
三、公布不予立案案件類型清單
四、強化立案調(diào)解建構(gòu)多元化解機制
五、強化立案監(jiān)督
六、建立虛假訴訟的預(yù)防與懲治機制
七、簡化立案受理手續(xù)逐步實現(xiàn)網(wǎng)上立案
后記
附錄
一、調(diào)查問卷
（一）有關(guān)立案受理問題調(diào)查問卷
（二）有關(guān)立案登記制度調(diào)查問卷
（三）有關(guān)立案調(diào)解的調(diào)查問卷
（四）有關(guān)不予受理、駁回起訴與訴訟請求調(diào)查問卷
二、課題組調(diào)研座談會以及研討會
三、立案庭立案受理手續(xù)材料