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內(nèi)容簡介

　　央地財權事權在目前很長的一段時間內(nèi)都將是我國央地關系甚至是政治體制中一個熱點話題，原因就在于長期以來我們單一制國家的架構(gòu)讓中央更多地統(tǒng)管了大部分事務，而隨之而來的權力下放又讓地方找不到感覺和“財路”，以致所謂的“兩個積極性”變成了“中央積極下放事權，地方積極博取財權”。其實，在過往的經(jīng)驗中，“改革成功的重要因素之一是對地方積極性的充分發(fā)揮，各地的積極試點，創(chuàng)造一個又一個的‘地方經(jīng)驗’”。因此，當下這種狀態(tài)無疑不利于我國長久的經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。在有些國家，國家的直接下級地方政府通常被稱為“次國家政府”，可見其地位之重，權力也可想見其大，當然，聯(lián)邦制國家在其中甚為突出。但單一制國家也存有相應的地方自治傳統(tǒng)與制度，這一點也足以讓很多級別的地方政府擁有相應的財權，用以支撐事權行使，并且這種制度都是在憲法的“地方自治”部分有明確規(guī)定的。更多的時候，單一制國家的事權分配在憲法之外的其他具體法律中得以實現(xiàn)。對于中國而言，為什么省級政府在整個國家架構(gòu)中占據(jù)著十分關鍵的作用，這不難理解。從我國目前的情況來看，省級人大與其常設機構(gòu)以及政府擁有立法權等重要決策權，省級的政府職能部門還有著各種具體的審批權限，這些都決定了省作為一級重要單位在中國的施政過程中占據(jù)著十分肯綮的位置。一方面，其在中央決策的“下達”中稱為直接執(zhí)行者，另一方面，它又是各類信息的匯集以及“上傳者”。在財政領域，除了計劃單列市外，很多錢物都是經(jīng)由省級單位再來一級級下放地方，而如果發(fā)揮其作用，還可以對這種下放起到至為重要的把關作用，防止或減輕省級以下地方直至基層地方的財政之混亂。很多學者都認為，基層地方的財務出現(xiàn)了這種混亂現(xiàn)象，從根本上來說是在于制度未得到有效的執(zhí)行。而這個制度執(zhí)行，關鍵在省。在社會主義法治體系行將建構(gòu)之際，我們必須找到其在央地權力匹配方面的表現(xiàn)并將其現(xiàn)實化，而“理順中央與地方財政關系是我國當前和今后一段時期深化財稅體制改革和加強財稅法治建設的三個關鍵環(huán)節(jié)之一”。不然，這將成為整個法治體系的一大缺憾，并有可能影響到全面推進依法治國的進程，從而也成為影響其他幾個“全面”工作的側(cè)翼，不可不察。

作者簡介

　　譚波，2001年畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學法律系法學專業(yè)，獲法學學士學位，2004年畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學法學院憲法學與行政法學專業(yè)，獲法學碩士學位，2010年畢業(yè)于中國政法大學法學院憲法學與行政法學專業(yè)，獲法學博士學位。現(xiàn)為河南省高等學校中青年骨干教師，河南省教育廳學術技術帶頭人，入選河南省高等學?？萍紕?chuàng)新人才支持計劃，河南省法學會憲法學研究會常務理事。

圖書目錄

引　言／001
第一章　央地財權、事權匹配憲法保障機制的理論解構(gòu)／003
　　第一節(jié)　央地財權、事權匹配憲法保障問題的出現(xiàn)／003
　　　　一　央地“財”“事”兩權為什么要匹配？／004
　　　　二　央地財權、事權匹配在我國為什么需要憲法來保障？／006
　　　　三　部分國家財權、事權匹配憲法保障機制的列示／009
　　　　四　新中國成立前央地關系財權、事權匹配憲法保障的歷史分析／014
　　第二節(jié)　財權、事權在各學科中的內(nèi)涵界定／020
　　　　一　財政學視角下的財權與事權／021
　　　　二　公共行政學視角下的財權與事權／024
　　　　三　法學視角下的財權與事權／026
　　第三節(jié)　財權、事權在法學視野內(nèi)的關系架構(gòu)／028
　　　　一　“財力”概念的式微與“事權”概念的單設／028
　　　　二　國外財權、事權匹配爭議解決的憲法趨勢／031
　　　　三　現(xiàn)行憲法對央地財權、事權匹配的機制缺位／034
　　　　四　總結(jié)／035
第二章　國外央地財權、事權匹配憲法保障樣板及意義分析／037
　　第一節(jié)　國外財權、事權匹配憲法保障機制的樣板分析／038
　　　　一　亞洲區(qū)／039
　　　　二　歐洲區(qū)／049
　　　　三　美洲區(qū)／053
　　　　四　大洋洲區(qū)／055
　　　　五　非洲區(qū)／058
　　第二節(jié)　央地財權、事權匹配憲法保障機制的意義分析／063
　　　　一　對單一制國家央地權力配置關系法治化的整體促進／063
　　　　二　對我國民主集中制框架下積極性理論的推進／066
　　　　三　對全面推進依法治國目標實現(xiàn)的催化／069
第三章　我國央地財權、事權匹配憲法保障的現(xiàn)狀分析／073
　　第一節(jié)　新中國成立以來我國央地財權與事權關系演變的趨勢分析／073
　　　　一　新中國成立初期至改革開放之前的央地財權、事權關系／074
　　　　二　改革開放以來的央地財權、事權關系／076
　　第二節(jié)　現(xiàn)行央地財權、事權匹配憲法保障的形式和作用分析／083
　　　　一　從憲法表現(xiàn)形式的角度／083
　　　　二　從實際作用力的角度／088
　　第三節(jié)　央地財權、事權匹配憲法保障的具體領域分析／092
　　　　一　稅權與事權匹配的憲法保障問題／093
　　　　二　舉債權與事權匹配的憲法保障領域／097
　　　　三　財政轉(zhuǎn)移支付權與事權匹配的憲法保障問題／101
第四章　我國央地財權、事權匹配憲法保障機制的價值設定與原則構(gòu)建／105
　　第一節(jié)　我國央地財權、事權匹配憲法保障機制的價值設定／105
　　　　一　稅收權領域／105
　　　　二　財政權領域／115
　　第二節(jié)　央地財權、事權憲法保障的原則構(gòu)建／120
　　　　一　秩序價值下的法定原則／121
　　　　二　秩序和公平價值下的公開原則／126
第五章　我國央地財權、事權匹配的憲法保障機制的補強與配套改革／130
　　第一節(jié)　從憲法表現(xiàn)形式和實際作用方面入手的補強舉措／130
　　　　一　從憲法典方面：財政立憲主義的落實／131
　　　　二　從憲法相關法和其他部門法的角度：強化通過法律實施憲法的機制／140
　　　　三　從憲法解釋和法律解釋層面：強化兩者的聯(lián)動機制，并行發(fā)展／143
　　　　四　從憲法慣例層面：實現(xiàn)財權、事權領域的憲法慣例的創(chuàng)生／145
　　第二節(jié)　我國央地財權、事權匹配憲法保障在具體領域的制度補強／145
　　　　一　財權領域憲法保障制度補強／146
　　　　二　事權領域憲法保障制度補強／153
　　第三節(jié)　我國央地財權、事權匹配憲法保障機制的配套改革／165
　　　　一　事權相關領域／165
　　　　二　財權相關領域／169
　　　　三　結(jié)語／175
附　錄／176
　　附錄一　中華人民共和國預算法／176
　　附錄二　國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見／199
　　附錄三　國務院關于加強地方政府性債務管理的意見／209
　　附錄四　國務院關于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見／216
　　附錄五　國務院關于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報告／226
　　附錄六　財政部關于印發(fā)《中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知／233
　　附錄七　財政部關于印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知／237
　　附錄八　財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見／250
　　附錄九　廣東省人民政府關于改革和完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施意見／255
　　附錄十　上海市人民政府關于推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的指導意見（試行）／265
參考文獻／273
后記／285