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內(nèi)容簡介

　　近年來發(fā)生在全國范圍內(nèi)造成人體健康損害的重金屬污染事件表明，重金屬污染具有自身特殊性，它是縣域工業(yè)從事生產(chǎn)活動所排入周邊環(huán)境中的重金屬污染物，因其數(shù)量或強度超出環(huán)境自凈能力而導致環(huán)境質(zhì)量下降，并給人體健康或其他具有價值的物質(zhì)帶來不良影響的現(xiàn)象。基層環(huán)境監(jiān)管即為縣級人民政府及其環(huán)境行政主管部門的監(jiān)管，目前“條條”、“塊塊”相結(jié)合的基層環(huán)境監(jiān)管體制正是導致針對重金屬污染基層環(huán)保部門監(jiān)管障礙、地方政府監(jiān)管障礙、企業(yè)守法障礙和公眾參與障礙的主要原因，而所有這些障礙和制約因素的存在使重金屬污染防治工作難以有效開展。基于新公共管理理論所進行的、以基層環(huán)境監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)改進和基層環(huán)境監(jiān)管方式改進為主要內(nèi)容的基層環(huán)境監(jiān)管體制改進，無疑是防治重金屬污染的根本路徑和必然選擇。為此，必須強化政府監(jiān)管主體指導作用、發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管主體能動作用和增強其他社會組織監(jiān)管主體促進作用；強調(diào)區(qū)域監(jiān)管、專項監(jiān)管、流動監(jiān)管和協(xié)議監(jiān)管，并采取相關(guān)配套措施。

作者簡介

　　李冠杰（1981—），男，河南禹州人，漢族，西北農(nóng)林科技大學管理學博士，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心博士后，咸陽師范學院講師，咸陽師范學院城市與公共服務研究中心主任，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理，主持省級、廳級項目各1項，主持校級項目2項，主持橫向項目1項，參與項目多項，發(fā)表論文20余篇。

圖書目錄

第一章導論 / 001
1.1 研究背景 / 001
1.2 研究目的和意義 / 003
1.2.1 研究目的 / 003
1.2.2 研究意義 / 003
1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 / 006
1.3.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 / 006
1.3.2 國外研究現(xiàn)狀 / 014
1.3.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述 / 017
1.4 相關(guān)概念界定 / 018
1.4.1 重金屬污染 / 019
1.4.2 基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu) / 019
1.4.3 基層環(huán)境監(jiān)管體制 / 020
1.5 研究方法與技術(shù)路線 / 020
1.5.1 研究方法 / 020
1.5.2 技術(shù)路線 / 021
1.6 本書的創(chuàng)新與不足 / 021
本章小結(jié) / 023
第二章重金屬污染問題分析 / 024
2.1 縣域、縣域經(jīng)濟和縣域工業(yè) / 024
2.1.1 縣與縣域的涵義 / 024
2.1.2 縣域工業(yè)來源與特點 / 025
2.2 重金屬污染產(chǎn)生 / 029
2.2.1 重金屬污染發(fā)生地域 / 029
2.2.2 重金屬污染生態(tài)過程 / 029
2.2.3 重金屬污染基本特征 / 039
2.3 重金屬污染與縣域工業(yè)特點內(nèi)在聯(lián)系 / 041
2.3.1 重金屬污染與縣域工業(yè)數(shù)量變化相聯(lián)系 / 042
2.3.2 重金屬污染與縣域工業(yè)類型特點相聯(lián)系 / 043
2.3.3 重金屬污染與縣域工業(yè)生產(chǎn)特點相聯(lián)系 / 043
2.3.4 重金屬污染與縣域工業(yè)分布特點相聯(lián)系 / 043
本章小結(jié) / 044
第三章現(xiàn)行基層環(huán)境監(jiān)管體制運行方式分析 / 045
3.1 我國環(huán)境監(jiān)管體制沿革 / 045
3.1.1 起步階段（1972—1978） / 045
3.1.2 創(chuàng)建階段（1979—1992） / 046
3.1.3 發(fā)展階段（1992—2002） / 048
3.1.4 完善階段（2003 年至今） / 050
3.2 基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立 / 052
3.2.1 縣級環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立 / 053
3.2.2 縣級政府其他部門環(huán)保機構(gòu)設(shè)立 / 053
3.3 基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)職責 / 055
3.3.1 縣級環(huán)境保護行政主管部門職責 / 055
3.3.2 縣級政府其他部門環(huán)保機構(gòu)職責 / 055
3.4 基層環(huán)境監(jiān)管制度實施 / 058
3.4.1 環(huán)境影響評價制度 / 059
3.4.2 “三同時”制度 / 060
3.4.3 排污許可證制度 / 061
3.4.4 排污收費制度 / 062
3.4.5 環(huán)境監(jiān)測制度 / 063
3.4.6 其他環(huán)境制度 / 064
本章小結(jié) / 066
第四章重金屬污染條件下基層環(huán)境監(jiān)管障礙分析 / 067
4.1 環(huán)保部門監(jiān)管障礙 / 067
4.1.1 基本職能定位不準 / 067
4.1.2 環(huán)境監(jiān)管能力薄弱 / 070
4.1.3 環(huán)境執(zhí)法權(quán)限欠缺 / 072
4.1.4 部門之間協(xié)調(diào)不順 / 074
4.1.5 雙重領(lǐng)導作用有限 / 077
4.2 地方政府監(jiān)管障礙 / 078
4.2.1 偏頗的發(fā)展觀和政績觀 / 078
4.2.2 事權(quán)與財權(quán)劃分不合理 / 080
4.2.3 經(jīng)濟管理體制存在弊端 / 083
4.2.4 環(huán)保問責制度流于形式 / 085
4.3 企業(yè)守法障礙 / 088
4.3.1“守法成本高、違法成本低” / 088
4.3.2 短期經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)使 / 097
4.3.3 企業(yè)自我環(huán)境管理引導不足 / 098
4.4 公眾參與障礙 / 101
4.4.1 公眾參與缺少依據(jù)和保障 / 101
4.4.2 公眾參與有效性嚴重不足 / 106
4.4.3 公眾參與的意識水平較低 / 108
本章小結(jié) / 109
第五章監(jiān)管案例分析：F 縣“血鉛”事件實地調(diào)查 / 110
5.1 領(lǐng)導決策 / 111
5.2 公司選址 / 113
5.3 環(huán)評落實 / 114
5.4 血鉛征兆 / 117
5.5 災難降臨 / 120
5.6 政府承諾 / 123
5.7 現(xiàn)狀考察 / 125
本章小結(jié) / 127
第六章國外重金屬污染監(jiān)管狀況分析 / 128
6.1 美國重金屬污染監(jiān)管 / 128
6.1.1 美國重金屬污染監(jiān)管體制與機構(gòu) / 128
6.1.2 美國重金屬污染監(jiān)管制度與策略 / 133
6.1.3 美國重金屬污染監(jiān)管的主要特點 / 136
6.2 日本重金屬污染監(jiān)管 / 139
6.2.1 日本重金屬污染監(jiān)管體制與機構(gòu) / 140
6.2.2 日本重金屬污染監(jiān)管制度與對策 / 144
6.2.3 日本重金屬污染監(jiān)管的主要特點 / 147
6.3 印度重金屬污染監(jiān)管 / 149
6.3.1 印度重金屬污染監(jiān)管體制與機構(gòu) / 150
6.3.2 印度重金屬污染監(jiān)管政策與措施 / 152
6.3.3 印度重金屬污染監(jiān)管的主要特點 / 155
6.4 國外重金屬污染監(jiān)管路徑選擇與經(jīng)驗借鑒 / 156
6.4.1 國外重金屬污染監(jiān)管路徑選擇 / 156
6.4.2 國外重金屬污染監(jiān)管經(jīng)驗借鑒 / 158