農(nóng)民土地權(quán)益保障法律機(jī)制

1　導(dǎo)論／1
　　1.1　農(nóng)民土地權(quán)益的范疇／001
　　　　1.1.1　農(nóng)民的界定／001
　　　　1.1.2　農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵／005
　　　　1.1.3　農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容／009
　　1.2　土地征收與土地流轉(zhuǎn)辨析／014
　　1.3　考察方法及可行性說(shuō)明／017
2　中國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益的歷史變遷／021
　　2.1　中國(guó)古代土地產(chǎn)權(quán)的無(wú)序循環(huán)與農(nóng)民土地權(quán)益演變／021
　　　　2.1.1　中國(guó)古代土地產(chǎn)權(quán)變遷／022
　　　　2.1.2　中國(guó)古代農(nóng)民土地權(quán)益的演變／024
　　2.2　中國(guó)近代土地產(chǎn)權(quán)思想與農(nóng)民土地權(quán)益演變／030
　　　　2.2.1　中國(guó)近代的土地產(chǎn)權(quán)思想／030
　　　　2.2.2　中國(guó)近代農(nóng)民土地權(quán)益的演變／034
　　2.3　新中國(guó)成立以來(lái)的土地產(chǎn)權(quán)變遷與農(nóng)民土地權(quán)益的演變／035
　　　　2.3.1　新中國(guó)成立以來(lái)的土地產(chǎn)權(quán)變遷／037
　　　　2.3.2　新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民土地權(quán)益的演變／038
　　2.4　現(xiàn)有農(nóng)民土地權(quán)益保障的法律框架／039
　　　　2.4.1　農(nóng)村土地所有權(quán)／039
　　　　2.4.2　農(nóng)民土地使用權(quán)／041
　　　　2.4.3　土地有限流轉(zhuǎn)權(quán)／042
　　　　2.4.4　農(nóng)民民主決策權(quán)／043
　　　　2.4.5　權(quán)益損害救濟(jì)權(quán)／043
　　　　2.4.6　土地用途管制制度／047
3　農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)考察／049
　　3.1　農(nóng)村土地征收與農(nóng)民土地權(quán)益／049
　　　　3.1.1　土地征收立法與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)／050
　　　　3.1.2　土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)／060
　　3.2　農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益／064
　　　　3.2.1　承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)／064
　　　　3.2.2　農(nóng)用地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)／077
　　3.3　建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)狀／084
　　　　3.3.1　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀／085
　　　　3.3.2　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀／096
　　　　3.3.3　小產(chǎn)權(quán)房交易中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本情況／109
4　農(nóng)民土地權(quán)益受損現(xiàn)狀的成因分析／116
　　4.1　產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與體系殘缺——法律設(shè)計(jì)的缺陷／117
　　　　4.1.1　農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不明／117
　　　　4.1.2　農(nóng)民權(quán)利結(jié)構(gòu)不完整／121
　　　　4.1.3　農(nóng)村土地法律制度體系不健全／123
　　　　4.1.4　法律保護(hù)缺失，效力層級(jí)低／126
　　4.2　權(quán)能偏差與監(jiān)管不力——行政與市場(chǎng)作用失調(diào)／127
　　　　4.2.1　行政行為錯(cuò)位／128
　　　　4.2.2　土地市場(chǎng)發(fā)育受限／129
　　　　4.2.3　農(nóng)民（中介）組織發(fā)展受阻／130
　　　　4.2.4　各方監(jiān)督體制欠缺／132
　　4.3　登記缺失與二元限制——?dú)v史遺留的影響／133
　　　　4.3.1　土地權(quán)屬登記不清／134
　　　　4.3.2　戶籍制度限制遷徙／134
　　　　4.3.3　以土地為保障的制度局限／135
5　農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的理論及經(jīng)驗(yàn)／138
　　5.1　農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的本質(zhì)需求／138
　　　　5.1.1　保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求／138
　　　　5.1.2　保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的本質(zhì)屬性／143
　　5.2　農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ)／149
　　　　5.2.1　產(chǎn)權(quán)理論／149
　　　　5.2.2　馬克思主義地租理論／153
　　　　5.2.3　有限政府理論／157
　　5.3　農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的域外經(jīng)驗(yàn)／159
　　　　5.3.1　土地制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的法治基礎(chǔ)／161
　　　　5.3.2　政府的有效干預(yù)是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要手段／165
　　　　5.3.3　土地市場(chǎng)開放是農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效途徑／169
　　　　5.3.4　農(nóng)民權(quán)利自主是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基本前提／172
6　完善保障農(nóng)民土地權(quán)益的法律機(jī)制／176
　　6.1　完善土地相關(guān)立法／177
　　　　6.1.1　協(xié)調(diào)各法律部門的立法／178
　　　　6.1.2　嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍／180
　　　　6.1.3　制定統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法／182
　　6.2　確保農(nóng)民主體地位／185
　　　　6.2.1　自由、平等的價(jià)值追求／185
　　　　6.2.2　農(nóng)民集體的法人主體資格／188
　　　　6.2.3　更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利／191
　　6.3　改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)／193
　　　　6.3.1　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)／193
　　　　6.3.2　設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村中介組織／196
　　6.4　限制政府權(quán)力擴(kuò)張／197
　　　　6.4.1　行政管理行為的規(guī)范性要求／198
　　　　6.4.2　行政主體在土地交易中的職責(zé)／201
　　6.5　形成一體化社會(huì)保障／203
　　　　6.5.1　社會(huì)保障體系的運(yùn)行機(jī)制／203
　　　　6.5.2　當(dāng)前社會(huì)保障的改革要點(diǎn)／205
結(jié)　語(yǔ)／207
參考文獻(xiàn)／210
附錄1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷／238
附錄2　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前后生活情況訪談筆錄／241
附錄3　原村委會(huì)成員訪談筆錄／245
附錄4　縣政府農(nóng)業(yè)部門干部訪談筆錄／248
附錄5　農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度演進(jìn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)／252
附錄6　建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度演進(jìn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)／262
附錄7　農(nóng)村土地征收制度演進(jìn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)／270