中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究（綜合卷）

綜合報(bào)告
關(guān)于中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議（綜合報(bào)告摘要）
（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史性貢獻(xiàn)和世界性影響
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段和面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
（三）中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
（四）主要建議
一、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的回顧與評(píng)價(jià)
（一）新中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本歷程
（二）改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特征
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大成就
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段及其突出問題
（一）當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段
（二）穩(wěn)定速度、著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略要求
（三）需要關(guān)注的突出問題
三、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略內(nèi)涵
（三）對(duì)策建議
項(xiàng)目組主要成員名單
對(duì)新型城鎮(zhèn)化研究中幾個(gè)問題的答復(fù)
一、關(guān)于人口遷移的狀態(tài)和趨勢(shì)
（一）當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)大致呈“523”分布格局，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化必須走多層級(jí)、多方式的發(fā)展道路
（二）農(nóng)民工近域流動(dòng)的趨勢(shì)增強(qiáng)，為推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)
（三）人口向大城市和小城市（鎮(zhèn)）兩端聚集的態(tài)勢(shì)顯著，縣級(jí)單元將成為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)
（四）農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)出隨年齡變化的特征，縣級(jí)單元成為主要的落腳定居與養(yǎng)老地
（五）新生代農(nóng)民工已成為流動(dòng)人口的主體，他們中絕大多數(shù)不愿意再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，具有非常明確的城市取向
二、城鎮(zhèn)化率的內(nèi)涵與我國(guó)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)
（一）城鎮(zhèn)化率是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一
（二）世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化率存在統(tǒng)計(jì)差異，城鎮(zhèn)人口的身份也存在差異，在估計(jì)和比較城鎮(zhèn)化水平時(shí)要適當(dāng)考慮
（三）多民族人口大國(guó)特征和基本國(guó)情，決定了我國(guó)特有的城鎮(zhèn)化模式
（四）2020年、2（）30年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將分別達(dá)到60%和65%左右
三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間與東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）“胡煥庸線”是對(duì)我國(guó)氣候、生態(tài)和資源環(huán)境大格局的客觀描述
（二）自然條件差異和發(fā)展差距決定了“胡煥庸線”東西兩邊必須走不同的城鎮(zhèn)化道路
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)群、大城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)
（四）啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和本地城鎮(zhèn)化
四、關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的分類對(duì)待問題
（一）農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的回顧和趨勢(shì)
（二）教育已成為新增農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的重要途徑
（三）通過職業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)資產(chǎn)置換和返鄉(xiāng)置業(yè)解決現(xiàn)有農(nóng)民工的市民化問題
（四）依據(jù)城市規(guī)模制訂差異化政策，積極引導(dǎo)人的城鎮(zhèn)化
五、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化時(shí)期“四化融合”的產(chǎn)業(yè)格局
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是近代以來城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和源頭，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容
（二）當(dāng)前城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中存在的問題
（三）下一步發(fā)展中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的重點(diǎn)考慮方向
（四）在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化融合”過程中逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化
六、關(guān)于如何破解資源環(huán)境難題
（一）全面推動(dòng)以減量化、再利用和資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二）推動(dòng)“城鎮(zhèn)礦山”資源清潔化、高值化和規(guī)模化開發(fā)利用
（三）構(gòu)建高效規(guī)范的回收體系，降低再生資源回收成本
（四）大力提倡和推動(dòng)綠色消費(fèi)模式
（五）農(nóng)村面源污染控制與垃圾處理處置
附表
課題一中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的回顧與質(zhì)量評(píng)析研究
一、全球城鎮(zhèn)化歷程與基本規(guī)律
（一）全球城鎮(zhèn)化歷程
（二）四波城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律
二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與主要特點(diǎn)
（一）新中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個(gè)主要階段
（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)
三、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、問題與質(zhì)量評(píng)價(jià)
（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要成就
（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要問題
（三）中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體評(píng)價(jià)：“兩高、兩低”
（四）客觀理性地看待我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題
四、中國(guó)未來城鎮(zhèn)化趨勢(shì)判斷
（一）總體走勢(shì)和空間格局
（二）2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的新影響
（三）未來城鎮(zhèn)化發(fā)展情景分析
（四）未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略取向
參考文獻(xiàn)
課題組成員名單
課題二城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究
一、總體特征與突出問題
（一）總體特征
（二）突出問題
二、空間影響因素與發(fā)展態(tài)勢(shì)
（一）人口增長(zhǎng)與流動(dòng)趨勢(shì)
（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響
（三）交通體系發(fā)展影響
（四）城鎮(zhèn)化空間發(fā)展態(tài)勢(shì)
三、城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模判斷
（一）基本國(guó)情決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將不同于人口小國(guó)和移民國(guó)家的高度城鎮(zhèn)化模式
（二）未來5～10年城鎮(zhèn)化速度將趨向放緩
（三）2030年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右
四、總體空間戰(zhàn)略布局
（一）城鎮(zhèn)化空間優(yōu)化的思路
（二）城鎮(zhèn)化總體空間布局
五、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展策略
（一）大城市與特大城市：以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家中心城市體系
（二）中小城市：以縣級(jí)城區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化“自下而上”的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（三）小城鎮(zhèn)：分類引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
六、空間分類發(fā)展指引
（一）重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)
（二）一般類型地區(qū)
（三）特殊類型地區(qū)
七、空間分區(qū)優(yōu)化策略
（一）華北地區(qū)
（二）長(zhǎng)三角地區(qū)
（三）兩廣和海南地區(qū)
（四）西南地區(qū)
（五）東北地區(qū)
（六）中部地區(qū)
（七）西北地區(qū)
（八）山東
（九）海峽西岸地區(qū)
（十）新疆
八、空間優(yōu)化政策建議
（一）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展方針政策，建立分類指引、分區(qū)引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系
（二）建立城鎮(zhèn)群內(nèi)部各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“自上而下”的發(fā)展調(diào)控與監(jiān)管
（三）發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)資源整合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行縣級(jí)單元綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（四）加強(qiáng)核心城市和門戶城市發(fā)展，提升參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力
（五）積極探索農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
（六）推進(jìn)行政管理體制改革，調(diào)整市代管縣的行政管理體制，適時(shí)推進(jìn)區(qū)域型政府的體制創(chuàng)新試驗(yàn)
（七）創(chuàng)新和完善有利于人口穩(wěn)定遷移的體制機(jī)制，多方式、多層級(jí)推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民市民化
（八）優(yōu)化城市拓展方式，探索農(nóng)村宅基地、承包地等要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制
參考文獻(xiàn)
課題組成員名單
……
課題三城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綜合交通運(yùn)輸問題研究
課題四城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)研究
課題五城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研究
課題六城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口遷移與人的城鎮(zhèn)化研究
課題七城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市文化研究
課題八城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共治理研究
索引