河流健康的法制化管理

總序前言引言1第1章河流與健康1.1河流新論1.1.1河流的含義與特點(diǎn)1.1.2國內(nèi)河流概況1.1.3每條河都是唯一的1.1.4河流價(jià)值的再認(rèn)識1.1.5河流與人權(quán)關(guān)系密切1.1.6人河關(guān)系總結(jié)與設(shè)想1.2河流健康1.2.1河流健康概念1.2.2河流健康衡量標(biāo)準(zhǔn)1.2.3損害河流健康的原因1.2.4保障河流健康相關(guān)因素1.2.5河流健康的保持與恢復(fù)1.2.6“善待江河”1.3國內(nèi)河流健康現(xiàn)狀1.3.1河流今昔1.3.2有水多污1.3.3不止是污染1.3.4河流工程及影響1.3.5水電：“積極”到“有序”1.3.6理性看水電1.3.7調(diào)水熱1.3.8治河熱1.3.9濕地之憂1.3.10河流三角洲告急1.3.11氣候環(huán)境困局1.4跨國河流開發(fā)方興未艾1.4.1我國跨國河流概述1.4.2河流開發(fā)形式多樣1.4.3易導(dǎo)致國際紛爭1.5辯證地看待河流工程1.5.1客觀上是必需的1.5.2努力去弊興利1.5.3霧霾催速水電第2章我國河流健康保護(hù)的法制現(xiàn)況2.1河流保護(hù)立法的沿革2.1.1新中國成立前的立法2.1.2新中國成立后的立法2.2我國河流健康立法現(xiàn)狀2.2.1憲法中與河流健康相關(guān)的規(guī)定2.2.2法律中關(guān)于河流健康保護(hù)的規(guī)定2.2.3行政法規(guī)中關(guān)于河流健康的規(guī)定2.2.4行政規(guī)章中關(guān)于河流健康的規(guī)定2.2.5地方法規(guī)規(guī)章中的河流健康保護(hù)2.3河流健康立法缺陷分析2.3.1立法體系不健全2.3.2缺乏河流健康立法理念2.3.3缺乏針對性的河流健康保護(hù)法規(guī)和措施2.3.4缺乏對危害河流健康行為法律責(zé)任追究2.3.5缺乏河流健康管理體制規(guī)定2.3.6主要法律法規(guī)存在問題分析2.4河流健康立法缺位的延伸分析——以長江魚類保護(hù)為例2.4.1濫捕導(dǎo)致長江漁業(yè)資源嚴(yán)重萎縮2.4.2濫捕新手段層出不窮2.4.3長江漁業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)有法規(guī)分析第3章我國河流健康管理體制、政策問題3.1概述3.2管理主體：多頭之局3.3主管部門：權(quán)輕并利混3.4河流規(guī)劃：滯后與缺位3.4.1規(guī)劃權(quán)現(xiàn)況3.4.2嚴(yán)重滯后3.4.3規(guī)劃缺位3.4.4規(guī)劃評價(jià)缺位3.5河流政策：開發(fā)壓倒生態(tài)3.5.1國家政策3.5.2各省政策第4章他國河流健康法制化管理及借鑒4.1綜述：保護(hù)河流健康成共識4.2美國河流健康立法4.2.1概述4.2.2相關(guān)法規(guī)和實(shí)踐4.2.3美國水電開發(fā)模式4.2.4他山之玉：美國河流協(xié)會(huì)4.3加拿大4.3.1概述4.3.2相關(guān)法規(guī)分析4.4日本4.4.1概述4.4.2相關(guān)法規(guī)分析4.4.3主要措施和手段4.5其他國家、地區(qū)河流保護(hù)實(shí)踐4.5.1南非4.5.2澳大利亞4.5.3韓國4.5.4歐盟4.6特色與借鑒4.6.1管理體制4.6.2水文監(jiān)測4.6.3措施與制度4.6.4可借鑒之處第5章河流健康保障法制化管理體系構(gòu)建5.1法律保障的基礎(chǔ)理念與標(biāo)準(zhǔn)5.1.1立法中引入河流健康理念5.1.2正確看待防洪5.1.3河流恢復(fù)到何種程度5.1.4生態(tài)流量5.1.5建立健康河流評價(jià)體系5.2河流應(yīng)分類分段保護(hù)5.2.1基本思路5.2.2如何分類5.3建立河流健康法律保障的制度體系5.4評估現(xiàn)有河流工程與政策5.4.1評估現(xiàn)有河流工程選擇性拆除5.4.2各地土政策：及時(shí)廢止5.4.3大型調(diào)水工程：適時(shí)禁止5.5建立水文監(jiān)測等科技支撐體系5.5.1建立的意義5.5.2國內(nèi)現(xiàn)況分析5.6強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)第6章河流工程建設(shè)法制化管理的健全與完善6.1規(guī)劃要審慎與獨(dú)立6.1.1規(guī)范河流工程的立法缺陷——以規(guī)劃為例6.1.2流域與河流工程規(guī)劃應(yīng)審慎6.1.3規(guī)劃權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立性6.1.4規(guī)劃應(yīng)貫徹公眾參與制度6.2環(huán)評要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性6.2.1河流工程環(huán)評不應(yīng)突破法律6.2.2應(yīng)結(jié)合公眾參與制度6.3建設(shè)類型與方式6.3.1限制建設(shè)類型與規(guī)劃6.3.2盡量避免硬化渠化河床6.4水利節(jié)水的環(huán)保規(guī)劃法規(guī)6.4.1鼓勵(lì)興建水利工程的法規(guī)眾多6.4.2節(jié)水性規(guī)劃法規(guī)大多空洞6.4.3水利工程節(jié)水的法律管理空白6.4.4相關(guān)規(guī)劃僅看重水資源可“開發(fā)”屬性6.5開發(fā)權(quán)有償制與年限制6.5.1開發(fā)權(quán)應(yīng)有償取得6.5.2設(shè)定開發(fā)年限第7章河流工程運(yùn)營法制化管理的健全與完善7.1生態(tài)運(yùn)營原則7.2生態(tài)調(diào)度規(guī)則7.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制7.4中期評估、后評估制度第8章河流工程管理法制化管理的健全與完善8.1健全管理體制8.2完善管理立法8.3嚴(yán)格管理執(zhí)法第9章河流工程節(jié)水法制化管理構(gòu)建9.1環(huán)保部門應(yīng)為節(jié)水規(guī)劃制定、監(jiān)督主體9.2水利領(lǐng)域規(guī)劃權(quán)應(yīng)獨(dú)立9.3水利工程修建應(yīng)適度9.4設(shè)計(jì)階段建立節(jié)水審查機(jī)制9.5汲取經(jīng)濟(jì)方式第10章河流雜記10.1消失的橋10.2江豬子10.3長江漁記10.4尋找能游泳的溪河結(jié)論維持河流和保障生計(jì)索引后記（一）后記（二）