行政權限的結構性變革：行政越權理論的一種前言

第一章 導論
第一節(jié) 問題的提出
一 作為基本概念的“行政權限”
一 “行政權限”與行政越權理論的關聯(lián)
第二節(jié) 研究綜述
一 理論基礎：法律保留原則及其修正
二 控權理論：行政權限與行政越權
第三節(jié) 研究思路與方法
一研究思路
二 研究方法
第二章 行政權限界說
第一節(jié) “行政權限”概念之厘清
一 “權限”概念的語源
“行政權限”定義的學術分歧
三 “行政權限”的規(guī)范描述
第二節(jié) 行政權限產生之背景
一 意識形態(tài)：自然權利與政府權力的邊界
二 制度模式：權力分立與有限政府
三 學術認知：法律保留原則及其變遷
第三節(jié) 行政權限的結構
一 行政行為效力結構的改變
二 行政權限的傳統(tǒng)型結構
三 行政權限的現(xiàn)代型結構
第四節(jié) 行政權限劃定之范式
一 權限內層：管轄權權限與裁量權權限
二 權限外層：基本權利保障與公共利益實現(xiàn)
三 構建范式：原則、規(guī)則與制約機構
第三章 行政權限之理論基礎及其修正
第一節(jié) 法律保留原則的規(guī)制密度與階梯結構
——立足于德國的觀察
一 “重要性理論”及其學術批判
二 法律保留原則的限縮
三 法律保留原則對現(xiàn)代行政權發(fā)展的回應
第二節(jié) 紅燈理論、綠燈理論與黃燈理論
——立足于英國的觀察
一 紅燈理論：戴雪法治觀的影響
二 綠燈理論：對行政權控制模式的轉變
三 黃燈理論：中間路線與司法角色的回歸
第三節(jié) “混合型行政”與司法技術的改進
——立足于美國的觀察
一 “禁止授權主義”的破解與重構
二 戴維斯理論的指引與司法技術改進
三 “混合型行政”的挑戰(zhàn)
第四節(jié) 行政權限理論基礎修正之正當性
一 法的存在形態(tài)及其作用形態(tài)的多樣化
二 立憲主義的現(xiàn)代性發(fā)展
三 基本權利雙重性質對行政權限的反證作用
第四章 行政權限的要素
第一節(jié) 適用于行政活動的一般法原理
一 法的技術性約束原理
二 表現(xiàn)了一般法原理的原理
三 平等對待原則和比例原則
第二節(jié) 憲法、法律授權的目的與范圍
一 憲法原則及其價值決定之表達
二 法律授權的內容、目的與范圍
三 立法者的意圖與法律的精神
第三節(jié) 法規(guī)范及其表達
一組織規(guī)范、規(guī)制規(guī)范與根據(jù)規(guī)范
二 行政權限在法規(guī)范中的表達
三 法規(guī)范的競合
第四節(jié) 行政機關的自我約束機制
一 政策考量
二 科學的專門技術考慮
第五章 行政權限的劃定
第一節(jié) 命令性權限的劃定
——以“寧波大福園敬老院取締案”為例
一 命令性權限中法的價值及一般法原理的體現(xiàn)
二 命令性權限中對上位法規(guī)范及相關政策的考量
三 命令性權限中基于目標合理性與價值合理性的衡量
第二節(jié) 形成性權限的劃定
——以“樵彬訴深圳市公安局車輛管理所案”為例
一 實體上的法判斷
二 程序上的法判斷
三 形成性權限中對第三人權利的保護
第三節(jié) 確認性權限的劃定
——以“城市居民最低生活保障制度”為例
一 對不確定法律概念的判斷
二 對法律效果裁量的把握
三 法律保留原則在確認性行政行為中的適用
第六章 中國行政法學中的行政越權理論之構建
第一節(jié) 行政權限與行政越權理論的內在關聯(lián)
一 比較法視野中的行政越權理論
二 對《行政訴訟法》中“超越職權”及其適用的反思
三 “超越權限”內涵的初步分析
第二節(jié) “超越權限”之認定要件
一 認定“超越權限”的主體要件
二 認定“超越權限”的行為要件
三 認定“超越權限”的價值要件
第三節(jié) 特殊情形中的“超越權限”
一 “緊急行政”中的“超越權限”
一 “善意行政”中的“超越權限”
三 “私法行政”中的“超越權限”
第四節(jié) “超越權限”的法律責任
一 作為規(guī)范性概念的“法律責任”
一 “超越權限”的法律責任及其構造
附錄一 部分城市居民最低生活保障待遇享受條件對照表
附錄二 湖南省規(guī)范行政裁量權辦法
參考文獻
致謝