地方公共財政預(yù)算管理改革與實踐

　　《地方公共財政預(yù)算管理改革與實踐》通過完整的指標體系和覆蓋全國的問卷形式獲得了反映我國各級財政預(yù)算管理基本狀況、運行特點、措施手段和矛盾難點的一手資料?？紤]到年度間研究工作的銜接，研究對象的范圍超過了一般意義上的財政預(yù)算管理邊界。課題組將財政預(yù)算管理內(nèi)容劃分為四個主要方面：一是標準預(yù)算周期管理，也即預(yù)算編制、執(zhí)行、決策到監(jiān)督的全過程。二是全口徑預(yù)算管理，即對國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、地方債務(wù)預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理等四個主要領(lǐng)域的考察。三是財政預(yù)算管理改革熱點，包括預(yù)算民主管理、政府會計改革、預(yù)算公開管理、土地收入管理、績效預(yù)算管理和部門預(yù)算改革等方面。四是財政預(yù)算管理外部環(huán)境，包括財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付、財政信息化管理和財政戰(zhàn)略管理等內(nèi)容。在操作層面，研究按照預(yù)算宏觀管理、預(yù)算微觀管理和預(yù)算管理自我強化三個方面漸次推進，采用突出重點、體現(xiàn)全面、深入剖析、綜合評價的基本范式，沿循確立主題、設(shè)計指標體系、編制和組織問卷、分析數(shù)據(jù)、提出意見與建議的邏輯關(guān)系，整體研究結(jié)構(gòu)堅持多層遞進、網(wǎng)狀布局、系統(tǒng)展開?！兜胤焦藏斦A(yù)算管理改革與實踐》共分為六個部分。第一部分為總論，全面論述財政預(yù)算管理的性質(zhì)、特點與內(nèi)容，并總結(jié)和概括我國財政預(yù)算管理的基本情況與問題。第二部分是指標建構(gòu)，分析了指標設(shè)計的基本思路、原則和要求，并建立了較為完整的、反映管理活動特點的、易于定量和統(tǒng)計分析的指標體系。第三部分是對四個領(lǐng)域的預(yù)算管理內(nèi)容進行涵蓋省、市、縣三級財政的逐項分析，得出地區(qū)指標值的基本情況和全國意義上的平均情況，從而可以定量反映我國預(yù)算管理的水平和能力。第四部分是對財政預(yù)算管理的12類一級指標進行綜合分析與評價，并按照效率、均衡和協(xié)調(diào)三項標準得出省、市、縣三級層面綜合評價值。第五部分是發(fā)展建議和未來展望，即對問卷和指標反映出來的問題進行分析，提出解決意見，并對未來的發(fā)展提出設(shè)想。第六部分為典型案例，總結(jié)了北京市、廣東省、浙江省溫嶺市和河南省焦作市等四個地區(qū)在財政預(yù)算管理中好的做法和主要經(jīng)驗。

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