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內容簡介

　　行政公訴制度是指檢察機關對侵害公共利益的行政行為提起行政訴訟的制度。行政公訴是公益訴訟、是公訴，同時又是行政訴訟。它本質上具有監(jiān)督性、救濟有限性和功能預防性等特征，也具有當事人的特定性、程序的特殊性和判決的擴張性等訴訟特征。行政公訴制度具有人民主權理論、分權制衡理論、訴的利益理論和訴訟信托理論等深厚的法理基礎。通過橫向的國際考察，美國的“私人檢察長”制度、法國的越權之訴和日本的公民訴訟等都有訴訟主體不斷擴大、訴訟范圍不斷擴張和追求行政權和司法權均衡的趨勢。而檢察機關提起的行政公訴更具有檢察官定位公益代表人催生行政公訴，行政公訴彌補行政訴訟的制度缺陷，行政公訴重在監(jiān)督行政權等特征。中國建構行政公訴制度是維護國家和公共利益的需要，能夠彌補行政主體維護公共利益的不足，強化司法權對行政權的監(jiān)督約束，保護人權和救濟弱勢群體。訴訟理論的發(fā)展為設立行政公訴提供了理論鋪墊，現(xiàn)行法規(guī)為設立行政公訴提供了法律支撐，中外立法為行政公訴提供了制度模型，中國檢察機關的專業(yè)能力為行政公訴提供了平臺。檢察官先天具有的法律監(jiān)督性質與公訴人的功能定位具有一致性，行政公訴是法律監(jiān)督的必要構成，也是其天職所在。行政公訴既要充分保護公共利益，又要防止浪費司法資源，既要充分賦予公民訴權，又要防止濫訴。首先在訴訟范圍上法律要有明確規(guī)定，同時保留未來發(fā)展空間。其訴訟程序原則上從屬于行政訴訟，但在訴前建議程序、受理和立案、管轄、調查、出庭、證明責任、判決裁定、二審和再審、訴訟費用以及撤訴、調解與和解等環(huán)節(jié)與私益行政訴訟不同，有其獨特之處。

作者簡介

　　田凱，男，1972年12月生，河南社旗人，行政學博士、中國人民大學憲法行政法學博士后，現(xiàn)任河南省人民檢察院民事行政檢察處副處長，全國檢察機關專家型人才培養(yǎng)對象，全國檢察理論研究人才、首屆河南省檢察業(yè)務專家。兼任最高人民檢察院檢察理論研究所兼職研究員，鄭州大學、河南大學等學院兼職教授、碩士研究生導師，河南省法學會常務理事、河南省訴訟法學研究會秘書長等。第十二屆“中國青年五四獎章標兵”榮譽稱號獲得者。在《中國人民大學學報》、《法學評論》、《法制日報》等報刊雜志發(fā)表《論公訴權與法律監(jiān)督權的一致》等51篇學術論文，主編、副主編、參編《抗訴論》等4本法學論著，主持、參與《權力制約和反腐倡廉的理論和制度研究》等10項國家級和省級科研課題，《論行政權的法律監(jiān)督》等論文獲得第七屆全國檢察理論年會優(yōu)秀論文一等獎等19項科研獎勵。

圖書目錄

引言
第1章公益訴訟和公訴
1.1 公共利益及其維護機制
1.1.1 公共利益的論辯
1.1.2 公共利益的界定
1.1.3 公共利益維護機制
1.2 公益訴訟是公共利益的救濟路徑
1.2.1 公益訴訟的特點
1.2.2 公益訴訟的類型
1.3 公訴是公益訴訟的主要形式
1.3.1 公訴起源于維護公共利益
1.3.2 公訴權有效維護公共利益
1.3.3 公訴權全面維護公共利益
第2章行政公訴屬性和法理基礎
2.1 行政公訴屬性
2.1.1 行政公訴是公益訴訟
2.1.2 行政公訴是公訴
2.1.3 行政公訴是行政訴訟
2.2 行政公訴的特征
2.2.1 行政公訴的制度特征
2.2.2 行政公訴的訴訟特征
2.3 行政公訴的法理基礎
2.3.1 人民主權理論
2.3.2 分權制衡理論
2.3.3 訴的利益理論
2.3.4 訴訟信托理論
第3章行政公訴的國際考察
3.1 國外行政公益訴訟的演變
3.1.1 美國的“私人檢察長”制度
3.1.2 法國的越權之訴
3.1.3 日本的民眾訴訟
3.1.4 國外行政公益訴訟的發(fā)展趨勢
3.2 國外行政公訴的產(chǎn)生發(fā)展
3.2.1 檢察官定位公益代表人催生行政公訴
3.2.2 行政公訴彌補行政訴訟的制度缺陷
3.2.3 行政公訴重在監(jiān)督行政權
第4章行政公訴在中國的必要與可能
4.1 中國建立行政公訴制度的現(xiàn)實必要性
4.1.1 維護國家和公共利益的需要
4.1.2 彌補行政主體維護公共利益的不足
4.1.3 強化司法權對行政權的監(jiān)督約束
4.1.4 保護人權和救濟弱勢群體的需要
4.2 檢察機關提起行政公訴的可行性
4.2.1 訴訟理論發(fā)展為設立行政公訴提供理論鋪墊
4.2.2 現(xiàn)行法規(guī)為設立行政公訴提供法律支撐
4.2.3 中外立法為行政公訴提供制度模型
4.2.4 中國檢察機關專業(yè)能力為行政公訴提供平臺
第5章行政公訴與中國檢察制度的銜接
5.1 檢察機關對行政行為的法律監(jiān)督
5.1.1 對行政行為開展法律監(jiān)督的現(xiàn)實驅動力
5.1.2 制約權力是法律監(jiān)督的原始意蘊
5.1.3 對行政行為開展法律監(jiān)督的法律規(guī)定
5.1.4 對行政行為開展法律監(jiān)督的制度淵源
5.1.5 檢察機關探索監(jiān)督行政行為的實證分析
5.2 檢察機關監(jiān)督行政行為的基本框架
5.2.1 對抽象行政行為的法律監(jiān)督
5.2.2 對具體行政行為的法律監(jiān)督
5.2.3 對公務人員職務犯罪的法律監(jiān)督
5.3 行政公訴與法律監(jiān)督的一致
5.3.1 行政公訴是法律監(jiān)督的必要構成
5.3.2 檢察機關通過行政公訴實施法律監(jiān)督
5.3.3 行政公訴能夠維護司法權威
5.3.4 行政公訴的法律監(jiān)督屬性不改變行政訴訟結構
第6章中國行政公訴制度框架
6.1 行政公訴制度的立法定位和設計原則
6.1.1 行政公訴制度的立法定位
6.1.2 行政公訴制度的設計原則
6.1.3 保護訴權與防止濫訴的均衡
6.2 行政公訴的啟動模式
6.2.1 行政公訴啟動模式的爭議
6.2.2 構建多元主體加檢察前置的啟動模式
6.2.3 行政公訴人是檢察機關之法律定位
6.3 行政公訴的訴訟范圍
6.3.1 域外及我國臺灣地區(qū)公益訴訟范圍的確定
6.3.2 我國行政公訴范圍的立法路徑
6.3.3 應列入范圍的抽象行政行為
6.3.4 應明確列舉的具體行政行為
第7章中國行政公訴程序設計
7.1 行政公訴的訴前建議程序
7.2 行政公訴的受理和立案
7.3 行政公訴的管轄
7.4 行政公訴的調查
7.5 行政公訴的出庭
7.6 行政公訴的證明責任
7.7 行政公訴的判決裁定
7.8 行政公訴的二審和再審
7.9 行政公訴的訴訟費用
7.10 行政公訴的撤訴、調解與和解
參考文獻
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后記：道不完的感謝