犯罪問題與公共政策：制度犯罪學(xué)初論

　　《犯罪問題與公共政策：制度犯罪學(xué)初論》從公共政策視角思考犯罪問題的成因及其解決之道，抑或從犯罪學(xué)視角評(píng)價(jià)公共政策在社會(huì)治安方面的利弊得失?！胺缸飭栴}是一個(gè)公共政策問題”，這是本書的基本命題，其含義是：犯罪問題與公共政策之間具有相關(guān)關(guān)系，二者互為變量、相互影響。公共政策的變動(dòng)會(huì)引起犯罪現(xiàn)象的變化，犯罪現(xiàn)象的變化則又迫使政府通過調(diào)整政策來對(duì)犯罪問題予以適當(dāng)?shù)恼咝躁P(guān)注和政策性應(yīng)對(duì)。政府制定的公共政策（包括立法），猶如一只“有形之手”，不僅引導(dǎo)著社會(huì)的變動(dòng)方向，而且是影響犯罪狀況及其變化的一個(gè)最為活躍而重要的因素。社會(huì)犯罪狀況是一種特殊而重要的國情或日基本國情的一個(gè)特殊組成部分，當(dāng)政府如此認(rèn)識(shí)和對(duì)待犯罪現(xiàn)象時(shí)，犯罪現(xiàn)象便會(huì)反過來成為影響政府進(jìn)行公共決策的一個(gè)特殊因素。犯罪問題與公共政策之間的這種相關(guān)性或共變性，在現(xiàn)代化背景下表現(xiàn)得愈來愈明顯。圍繞上述命題，本書力圖開辟一個(gè)新的犯罪學(xué)研究領(lǐng)域——犯罪問題與公共政策之間的相關(guān)關(guān)系，并由此構(gòu)造出一種新的犯罪學(xué)理論——“制度犯罪學(xué)”（Institutional criminology）。在本書中，“制度”是指國家和政府制定的正式制度，涵蓋了國家和政府制定的全部公共政策（包括立法）。所謂制度犯罪學(xué)，即對(duì)作為正式制度的公共政策進(jìn)行的犯罪學(xué)分析，或者說，是對(duì)作為正式制度的公共政策與犯罪問題之間相關(guān)性的研究和分析。制度犯罪學(xué)的主旨在于探求在現(xiàn)代化背景下解決犯罪問題的政治之道和倫理之道，它力圖將作為科學(xué)知識(shí)的犯罪學(xué)理論與作為權(quán)力知識(shí)的公共政策相融合，讓科學(xué)以及包括犯罪學(xué)家在內(nèi)的科學(xué)家、科學(xué)精英所擁有的科學(xué)威信與政治學(xué)、政策學(xué)以及政治家、政治精英所擁有的政治權(quán)威相攜手，以促成政府對(duì)社會(huì)的善治和“知識(shí)型治理”，借以有效地避免或者化解犯罪問題。制度犯罪學(xué)研究拓展了犯罪學(xué)的研究領(lǐng)域，它理應(yīng)成為犯罪學(xué)理論的“第四支柱”（傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論有“三大支柱”，分別是犯罪生物學(xué)、犯罪心理學(xué)和犯罪社會(huì)學(xué)）。制度犯罪學(xué)研究使犯罪學(xué)獲得了有力的政治獻(xiàn)策功能，犯罪學(xué)因此而可以成為一門決策科學(xué)或日“國策之學(xué)”。應(yīng)當(dāng)通過公共政策解決或者化解犯罪問題，是由“犯罪問題是一個(gè)公共政策問題”這一基本命題導(dǎo)出的基本結(jié)論，也是制度犯罪學(xué)研究得出的一個(gè)基本結(jié)論。通過公共政策解決犯罪問題，要求通過好的公共政策和好的政府治理（善治）來解決或者化解犯罪問題（這樣做不僅最為科學(xué)合理，而且效果最佳），要求政府在避免或解決犯罪問題中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，而不能將這一任務(wù)完全諉之于個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體，或者完全寄希望于一兩場“運(yùn)動(dòng)式打擊”而畢其功于一役。把犯罪率控制在較低的或社會(huì)所能容忍的限度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安寧與秩序，是政府應(yīng)當(dāng)提供給全社會(huì)和全體人民的一個(gè)重要的公共產(chǎn)品。為了解決或者化解犯罪問題，政府決策必須科學(xué)民主，政府自身必須清廉、高效、守法，政府在進(jìn)行每一項(xiàng)政策選擇時(shí)都必須充分估計(jì)其在道德以及社會(huì)治安方面的機(jī)會(huì)成本和代價(jià)?；诖?，政府失靈、政府違法以及立法的道德代價(jià)問題，理所當(dāng)然地成為制度犯罪學(xué)討論的重要內(nèi)容。

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