社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體問(wèn)題研究：以政府的責(zé)任與對(duì)策為視角

　　《社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體問(wèn)題研究：以政府的責(zé)任與對(duì)策為視角》是教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“社會(huì)公正與政府責(zé)任問(wèn)題研究”的子課題之一，即“弱勢(shì)群體保護(hù)與政府責(zé)任研究”的最終成果。弱勢(shì)群體問(wèn)題作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，存在于任何時(shí)代、任何國(guó)家，并且隨著社會(huì)發(fā)展的不同階段而呈現(xiàn)出特殊性。弱勢(shì)群體（social vulnerable groups）屬于一個(gè)相對(duì)的概念，迄今沒(méi)有明確、統(tǒng)一的界定，但根據(jù)其界定標(biāo)準(zhǔn)可歸納為：經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量較差和承受能力脆弱，無(wú)法依靠自身能力達(dá)到社會(huì)所認(rèn)可的生活狀態(tài)，需要國(guó)家與社會(huì)力量給予幫助來(lái)改變其“弱勢(shì)”狀況的一類(lèi)群體。在20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)學(xué)者和決策者幾乎不曾使用過(guò)這一流行于歐美的概念，而是使用“民政對(duì)象”等詞語(yǔ)來(lái)指稱(chēng)社會(huì)救濟(jì)和福利服務(wù)的對(duì)象。我國(guó)政府首次正式使用“弱勢(shì)群體”一詞，體現(xiàn)于2002年3月朱镕基總理代表國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告指出：積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，并強(qiáng)調(diào)要“對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助”。②此后，該詞使用率大為提高，而有關(guān)弱勢(shì)群體的問(wèn)題也成為學(xué)術(shù)界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)的弱勢(shì)群體并非嚴(yán)格意義上的社會(huì)群體，該群體的成員之間沒(méi)有明確的成員關(guān)系、沒(méi)有持續(xù)的相互交往、沒(méi)有一致的群體意識(shí)的規(guī)范、沒(méi)有一致行動(dòng)的能力，而只是同處于不利地位的社會(huì)成員的集合。

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